Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 мая 2023 г. N Ф07-399/23 по делу N А56-24168/2022

31 мая 2023 г.

Дело N А56-24168/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "ГК Д.О.М. Юг" Рыкова Г.А. (доверенность от 01.09.2022), от Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга Муштаева Д.В. (доверенность от 28.12.2022),

рассмотрев 29.05.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГК Д.О.М. Юг" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2022 по делу N А56-24168/2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "ГК Д.О.М. Юг", адрес: 196653, Санкт-Петербург, г. Колпино, Финляндская ул., д. 5, пом. 8-Н, ОГРН 1217800076680, ИНН 7817114671 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, адрес: 195112, Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 68, лит. А, ОГРН 1037867000115, ИНН 7841000298 (далее - ГЖИ, Инспекция), от 14.02.2022 N 592-рл, об обязании Инспекции внести изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербурга (далее - Реестр), включив сведения о многоквартирном доме (далее - МКД), расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 73, корп. 4, стр. 1, в раздел Реестра, содержащий перечень адресов МКД, в отношении которых Общество осуществляет деятельность по управлению МКД, об обязании ГЖИ внести изменения в Реестр, исключив сведения о спорном МКД из раздела Реестра, содержащего перечень адресов МКД, в отношении которых ООО "Гармония" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению МКД.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Гармония", адрес: 196140, Санкт-Петербург, пос. Шушары, Кокколевская ул., д. 1, стр. 1, ч. пом. 36-Н, комн. 13, ОГРН 1177847306890, ИНН 7820058392, Администрация Московского района Санкт-Петербурга, адрес: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр-кт, д. 129, ОГРН 1037821059540, ИНН 7810435274 (далее - Администрация).

Решением суда первой инстанции от 16.07.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.10.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты, указывая на то, что ГЖИ неправомерно приняла решение об отказе во внесении изменений в Реестр по заявлению Общества, настаивает, что приоритет в организации управленческой деятельности надлежит отдать победителю конкурса.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, представитель ГЖИ возразил против удовлетворения жалобы по мотивам отзыва.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 14.12.2021 Общество обратилось в Инспекцию с заявлением N 08-11-28691/21-0-0 о внесении изменений в Реестр в отношении спорного МКД. К заявлению Общество приложило: копию рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления домом от 01.12.2021 N 3; письмо Администрации о передаче оригиналов протоколов N 1, 2, 3 от 01.12.2021 и договора управления; договор управления МКД от 13.12.2021 б/н; приказ о вступлении в должность генерального директора; почтовый реестр о направлении договора управления собственникам помещений; письмо в ООО "Гармония" от 10.12.2021 о передаче технической документации.

Согласно указанному протоколу от 01.12.2021 N 3 Общество признано единственным участником конкурса по отбору управляющей компании для управления спорным МКД.

Ранее с 08.10.2021 в Реестр были внесены сведения, согласно которым управление спорным МКД осуществляет ООО "Гармония" на основании договора управления с застройщиком, заключенного в порядке части 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Распоряжением ГЖИ от 27.12.2021 N 4837-рл рассмотрение заявления приостановлено.

Заключением Инспекции от 27.12.2021 установлено наличие противоречий между сведениями, представленными заявителем, и сведениями о спорном МКД, размещенными в разделе Реестра, содержащем перечень адресов МКД, управление которыми осуществляет ООО "Гармония". Заявлений о внесении изменений в Реестр в связи с расторжением (прекращением) договора управления МКД от ООО "Гармония" в Инспекцию не поступало.

Распоряжение о приостановлении рассмотрения заявления N 4837-рл вынесено Инспекцией 27.12.2021 с направлением запросов в адрес Общества и ООО "Гармония".

Актом проверки от 04.02.2022 N 03/22/68-р и заключением Инспекции от 14.02.2022 установлено следующее: имеется недостоверность сведений, содержащихся в заявлении Общества, направленном в Инспекцию, - поступило решение общего собрания собственников помещений МКД, оформленное протоколом от 13.01.2022 N 01/2022, которым в спорном МКД ООО "Гармония" выбрано в качестве управляющей компании.

От Общества 26.01.2022 в Инспекцию поступил ответ о том, что Общество 10.12.2021 направило в адрес ООО "Гармония" приглашение для передачи технической документации на указанный МКД.

От ООО "Гармония" 03.02.2022 в адрес Инспекции поступило заявление N 17И/2022 о том, что уведомлений о принятом на общем собрании решении о смене управления МКД в адрес ООО "Гармония" не поступало, как и не поступал протокол общего собрания собственников по указанному адресу. Сведений о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунальных услуг (далее - ГИС ЖКХ) данных о прекращении (расторжении) договора управления по указанному адресу не поступало.

При этом в Инспекцию поступило заявление ООО "Гармония" от 31.01.2022 N 08-11-1919/22-0-0 о внесении изменений в Реестр с протоколом общего собрания собственников помещений спорного МКД от 13.01.2022 N 01/2022 о выборе в качестве управляющей компании ООО "Гармония" с информацией о размещении указанного протокола в ГИС ЖКХ (собрание проводилось с 11.11.2021 по 12.02.2022 в форме очно-заочного голосования).

Заключением Инспекции от 14.02.2022 установлено следующее: имеется недостоверность сведений, содержащихся в заявлении Общества, направленном в Инспекцию, - в соответствии с требованиями ЖК РФ в Инспекцию поступило решение общего собрания, оформленное протоколом от 13.01.2022 N 01/2022, в силу которого собственниками помещений в спорном МКД выбрано ООО "Гармония" в качестве управляющей компании.

По итогам проверки заявления и документов, поступивших в Инспекцию от Общества, установлено несоответствие заявления и документов условиям, предусмотренным подпунктом "б" пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр), что в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 Порядка N 938/пр является основанием для отказа во внесении изменений в Реестр.

Распоряжением Инспекции от 14.02.2022 N 592-рл Обществу отказано во внесении изменений в Реестр.

Общество оспорило указанное распоряжение Инспекции в судебном порядке.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Суд апелляционной инстанции с позицией суда первой инстанции согласился.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению МКД осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе МКД или адресах МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Как предусмотрено частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу пункта 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению МКД, заявления о внесении изменений в реестр, содержащего, в частности, сведения об адресе МКД (подпункт "а"), об основаниях заключения, прекращения или расторжения договора управления МКД (подпункт "б").

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка N 938/пр.

В пункте 5 Порядка N 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет их соответствия положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт "а"); достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (подпункт "б"); отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт "в"); выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя (подпункт "г"); отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом (подпункт "д"); отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (подпункт "е").

В соответствии с пунктом 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в Реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Стороны пояснили, что ООО "Гармония" в рамках дела N А56-5380/2022 оспаривало результаты открытого конкурса по отбору управляющей компании в спорном МКД (с единственным участником - Обществом), однако определением суда от 20.07.2022 производство по делу прекращено в связи с отказом от иска по причине включения в Реестр сведений об управлении данным МКД ООО "Гармония".

Суды двух инстанций в настоящем деле приняли во внимание непосредственное волеизъявление собственников помещений.

Суды учли, что такое основание для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления, как невозможность включения в реестр лицензиата МКД, управление которым осуществляется иной определенной по результатам открытого конкурса управляющей компанией, до истечения одного года с момента заключения договора управления с данной управляющей организацией, не предусмотрено Порядком N 938/пр (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2022 N 306-ЭС22-3557).

Основанием для признания ненормативного правового акта недействительным является одновременное его несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в экономической сфере (часть 1 статьи 198, части 2 и 3 статьи 201 АПК РФ).

Общество не отрицает, что признание незаконным оспоренного распоряжения ГЖИ повлечет неразрешенность судьбы его заявления от 14.12.2021 N 08-11-28691/21-0-0 о внесении изменений в Реестр в отношении спорного МКД, а фактическим защищаемым им интересом в деле является исключение сведений из Реестра в отношении спорного МКД в части указания ООО "Гармония" управляющей компанией (по протоколу от 13.01.2022 N 01/2022) с одновременным включением в Реестр сведений об Обществе в качестве управляющей спорным МКД компании (по заявлению от 14.12.2021).

Между тем Обществом признается, что на основании нового протокола общего собрания собственников помещений от 06.04.2022 N 02/2022 ООО "Гармония" выбрано управляющей компанией в спорном МКД и решением ГЖИ от 19.05.2022 с 01.06.2022 внесено в качестве таковой в Реестр. Указанные протокол собрания и решение ГЖИ не оспорены и продолжают действие.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось. Нарушений судами норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных актов, не допущено.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2022 по делу N А56-24168/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГК Д.О.М. Юг" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

Л.Б. Мунтян О.А. Алешкевич А.Г. Кудин