Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 июня 2023 г. N Ф07-6264/23 по делу N А56-75243/2022

02 июня 2023 г.

Дело N А56-75243/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Аско" Смирновой Е.В. (доверенность от 26.05.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2023 по делу N А56-75243/2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Аско", адрес: 190013, Санкт-Петербург, мун. округ Семеновский вн.тер.г., Подъездной пер., д. 11А, лит. Б, пом. 2Н, ОГРН 1079847101564, ИНН 7805446376 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), о признании незаконным выраженного в письме от 22.06.2022 N 05-26-53927/22-0-6 отказа в предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка площадью 379 кв. м с кадастровым номером 78:32:0001689:5, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, Подъездной пер., д. 11а, лит. Б; обязании Комитета принять решение о предоставлении Обществу указанного земельного участка в собственность за плату и направить Обществу проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента вступления в силу судебного акта.

Решением от 16.10.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2023 данное решение отменено, заявленные требования удовлетворены.

Комитет в кассационной жалобе просит отменить постановление от 02.03.2023, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм права, несоответствие выводов этого суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и оставить в силе решение от 16.10.2022. По мнению подателя жалобы, земельный участок не может быть предоставлен в собственность в порядке реализации исключительного права на выкуп для целей эксплуатации объекта недвижимости с видом разрешенного использования, не соответствующим градостроительному регламенту территориальной зоны, где расположен участок.

Общество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая выводы апелляционного суда правильными.

В судебном заседании представитель Общества против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Комитет о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направил, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником нежилого здания общей площадью 274,5 кв. м с кадастровым номером 78:32:0001689:1101, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Подъездной пер., д. 11а, лит. Б, поименованного как склад.

Указанное здание расположено на земельном участке площадью 379 кв. м с кадастровым номером 78:32:0001689:5 по адресу: Санкт-Петербург, Подъездной пер., д. 11а, лит. Б.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении земельного участка установлен вид разрешенного использования "для размещения складских объектов; для размещения складских помещений".

Общество обратилось в Комитет с заявлением от 28.07.2020 о предоставлении участка в собственность.

Комитет письмом от 20.08.2020 N 05-26-64613/20-0-5 сообщил Обществу об отказе в предоставлении участка в собственность на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524 (далее - Правила), земельный участок расположен в территориальной зоне ТД1-1_1 - общественно-деловой зоне объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов, расположенных на территории исторически сложившихся районов и исторической застройки пригородов с включением объектов инженерной инфраструктуры, градостроительной регламент которой не предусматривает размещение административно-управленческих и общественных объектов ни в качестве основных, ни в качестве условно разрешенных видов использования земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.02.2021 по делу N А56-86599/2020 Обществу отказано в признании незаконным данного отказа Комитета.

Комитет и Общество заключили договор от 17.09.2021 N 11/ЗД-03427 аренды земельного участка площадью 379 кв. м с кадастровым номером 78:32:0001689:5 для эксплуатации объекта недвижимости - нежилого здания склада площадью 274,5 кв. м с кадастровым номером 78:32:0001689:1101 сроком по 31.05.2070.

Общество повторно обратилось в Комитет с заявлением от 07.06.2022 о выкупе участка в целях размещения складских объектов.

Комитет письмом от 22.06.2022 сообщил, что вопрос о возможности выкупа участка рассматривался Комитетом в рамках заявления от 28.07.2020 N 13179, и по результатам рассмотрения заявления в адрес Общества был направлен ответ от 20.08.2020; вид разрешенного использования земельного участка не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в границах которой расположен участок; заявление не содержит сведений, ранее не учтенных при рассмотрении предыдущего заявления Общества; информация об изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об отказе в выкупе земельного участка, в Комитете отсутствует.

Общество, считая данный отказ незаконным, поскольку указанная в заявлении цель использования земельного участка соответствует виду его разрешенного использования, указанному в ЕГРН, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов. В таком порядке, в частности, осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных положений ЗК РФ, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Предоставление земельного участка в собственность за плату, в аренду без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи, договор аренды земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Отказ Комитета в выкупе земельного участка обоснован тем, что в соответствии с Правилами земельный участок расположен в территориальной зоне ТД1-1_1, градостроительный регламент которой не предусматривает отнесение назначения спорного земельного участка "для размещения складских объектов" ни к основным, ни к условно разрешенным видам использования.

Между тем, как следует из выписки из ЕГРН, спорный участок поставлен на государственный кадастровый учет 04.04.2003, до утверждения действующих Правил. Доказательства того, что сведения о виде разрешенного использования участка "для размещения складских объектов; для размещения складских помещений" внесены в ЕГРН после утверждения Правил и что на момент внесения этих сведений такой вид разрешенного участка не соответствовал действовавшему на тот момент градостроительному регламенту, Комитет вопреки требованиям статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представил. Расположенный на участке объект недвижимости, 1917 года завершения строительства, по своему назначению соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанному в ЕГРН.

Цель использования земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, а именно "для размещения складских объектов", соответствовала виду разрешенного использования участка, указанному в ЕГРН, и фактическому использованию участка.

При таких обстоятельствах апелляционный суд с учетом также положений пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правомерно пришел к выводу, что предусмотренное пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ основание для отказа в выкупе земельного участка в данном случае отсутствовало, и удовлетворил заявление Общества.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемое постановление законным и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данного судебного акта.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.04.2023 по ходатайству Комитета исполнение постановления апелляционного суда от 02.03.2023 было приостановлено до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции. В связи с завершением рассмотрения кассационной жалобы и оставлением обжалуемого постановления в силе приостановление исполнения следует отменить.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2023 по делу N А56-75243/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Приостановление исполнения постановления от 02.03.2023 по настоящему делу отменить.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева А.В. Кадулин Т.И. Сапоткина