Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 июня 2023 г. N Ф07-4115/23 по делу N А44-3767/2022

05 июня 2023 г.

Дело N А44-3767/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А. и Савицкой И.Г.,

при участии в судебном заседании 22.05.2023 от Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Мозгунова В.Р. (по доверенности от 17.03.2023 N 01-19/5077), от муниципального унитарного предприятия "Боровичский водоканал" Аверьяновой И.В. (по доверенности от 15.05.2023) и Негары В.В. (по доверенности от 19.09.2022),

при участии в судебном заседании 29.05.2023 от Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Мозгунова В.Р. (по доверенности от 17.03.2023 N 01-19/5077), от муниципального унитарного предприятия "Боровичский водоканал" Негары В.В. (по доверенности от 19.09.2022),

рассмотрев 29.05.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2023 по делу N А44-3767/2022,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39, ОГРН 1099847008546, ИНН 7841417074 (далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию "Боровичский Водоканал, адрес: 174406, Новгородская обл., г. Боровичи, Парковая ул., д. 2, ОГРН 1135331000595, ИНН 5320024546 (далее - Водоканал), о взыскании в федеральный бюджет 4 273 088, 91 руб. в возмещение вреда, причиненного водному объекту - реке Мсте в результате допущенного ответчиком превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в сточных водах при сбросе их в водный объект.

Решением от 23.11.2022 суд удовлетворил иск в части взыскания с Водоканала 548 805, 09 руб. в возмещение вреда, причиненного водному объекту, в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказал.

Постановлением апелляционного суда от 06.02.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить означенные решение и постановление. По мнению подателя жалобы, суды неправомерно, приняв необоснованные доводы ответчика, уменьшили сумму, исчисленную Управлением ко взысканию. Податель жалобы считает, что проведенный Водоканалом в спорном периоде капитальный ремонт насосного оборудования на канализационных насосных станциях (далее - КНС) нельзя отнести к мероприятиям, предупреждающим сверхнормативный или сверхлимитный сброс вредных веществ. Свою позицию Управление аргументирует ссылками на пункты 13 и 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ГОСТ Р 59053-2020 "Охрана окружающей среды. Охрана и рациональное использование вод. Термины и определения", ГОСТ 25150-82 "Канализация. Термины и определения".

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представители Водоканала просили отказать в удовлетворении жалобы и оставить без изменения обжалуемые судебные акты, считая их законными и обоснованными.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 22.05.2023 был объявлен перерыв до 09 ч 55 мин 29.05.2023, после окончания которого судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в период с 20.10.2021 по 10.11.2021 Управление провело плановую выездную проверку на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду - "Биологические очистные сооружения п. Волгино", расположенном по адресу: Новгородская обл., Боровичский р-н, пос. Волгино, в 200 м на юг, на предмет соблюдения Водоканалом требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки, 25.10.2021, был проведен отбор проб сточной воды, отводимой в реке Мсте через выпуск N 1 Водоканала, а также природной воды Мсты выше и ниже по течению реки от места расположения выпуска N 1.

В результате лабораторных исследований, проведенных федеральным государственным бюджетным учреждением "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу" - "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Новгородской области" (далее - ЦЛАТИ), было установлено, что Водоканал осуществляет сброс сточных вод с превышением нормативов предельно допустимой концентрации вредных веществ, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 N 552.

По итогам проведенной выездной проверки Управлением составлен соответствующий акт от 10.11.2021 и в отношении Водоканала 11.11.2021 возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе административного расследования по делу N АД-1174/11/2021 Управление установило факт нарушения Водоканалом требований части 4, части 6 статьи 56 и пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), выразившегося в сбросе в период с 25.10.2021 по 02.12.2021 с биологических очистных сооружений (далее - БОС) пос. Волгино вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод по выпуску N 1 в реку Мсту с превышением нормативов допустимого сброса, что привело в свою очередь к превышению концентрации в воде Мсты ниже выпуска Водоканалом сточных вод допустимых показателей по биохимической потребности в кислороде после n-дней инкубации (БПКполн.), нефтепродуктам и меди.

Постановлением Управления от 11.02.2022 по делу N АД-1174/11/2021, вступившим в законную силу, Водоканал привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Согласно расчету Управления, произведенному в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 13.04.2009 N 87 (далее - Методика N 87), размер вреда, причиненного вышеперечисленными действиями Водоканала водному объекту - реке Мсте составил 4 273 088,91 руб.

Претензионным письмом от 05.04.2022 N 11-11/6565 Управление предложило Водоканалу добровольно возместить причиненный ущерб.

Поскольку во внесудебном порядке Водоканал претензию не удовлетворил, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив обстоятельства дела и представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с Предприятия ущерба, причиненного водному объекту, однако при расчете вреда применил данные протокола количественного химического анализа сточной воды от 02.11.2021 N 2230/с, с учетом которого сумма ущерба составит 3 307 071 руб. 98 коп., а также уменьшил размер ущерба на затраты по капитальному ремонту оборудования канализационный насосных станций (далее - КНС) в сумме 2 758 266 руб. 89 коп., в связи с чем взыскал с Предприятия 548 805 руб. 09 коп. в возмещение вреда, причиненного водному объекту.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Из анализа положений статей 15, 1064 ГК РФ следует, что для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо установить совокупность условий: наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных элементов применение к правонарушителю мер гражданско-правовой ответственности не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона об окружающей среде юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Пунктом 1 части 2 статьи 39 ВК РФ закреплена обязанность водопользователей не допускать причинение вреда окружающей среде.

В силу статьи 69 ВК РФ лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Пленум N 49) сформулирована правовая позиция, согласно которой основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

В рассматриваемом споре суды, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства (в том числе: протоколы отбора проб от 25.10.2021, взятия проб и образцов от 02.12.2021, испытаний ЦЛАТИ от 02.11.2021 N 870.1.21, 870.1.21-Д, 871.1.21, 871.1.21-Д, 872.1.21, 872.1.21-Д, от 13.12.2021 N 1038.1.21, 1038.1.21-Д, 1039.1.21, 1039.1.21-Д, 1040.1.21, 1040.1.21-Д, экспертные заключения ЦЛАТИ от 03.11.2021 N 046-3-21 и от 13.12.2021 N 053-3-21, протоколы количественных химических анализов лаборатории Водоканала от 08.12.2021 N 2514/с, 2515/с, 2516/с с протоколами количественных химических анализов от 08.12.2021 N 909-В/21, 910-В/21, 913-В/21, 914-В/21, 911-В/21, 912-В/21), обоснованно посчитали доказанным факт причинения вреда водному объекту и признали правомерными заявленные Управлением требования.

При наличии доводов ответчика о том, что при расчете суммы ущерба Управление не учитывало данные протокола количественного химического анализа сточной воды от 02.11.2021 N 2230/с, выполненного аккредитованной испытательной лабораторией качества вод (ИЛКВ) Водоканала, истец - во исполнение определения суда от 27.09.2022 - произвел справочный расчет с использованием указанного протокола (т.д. 3, л. 2-7); судом признано, что сумма ущерба, рассчитанная по пункту 11 Методики N 87, составляет 3 307 071,98 руб.

Оценив представленные ответчиком документы, свидетельствующие о понесенных Водоканалом в спорном периоде затратах в размере 2 758 266,89 руб. на проведение капитального ремонта оборудования КНС и БОС (акты приемки выполненных работ, локальные сметы, дефектные ведомости на капитальный ремонт, акты о расходе основных материалов, счета и платежные поручения), суды посчитали необходимым уменьшить заявленную Управлением сумму ущерба на основании пункта 14 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 N 87 (далее - Методика N 87).

В рассматриваемом случае суды, проанализировав положения пункта 14 Методики N 87, Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Свода правил 32.13330.2012 "Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85", руководствуясь разъяснениями пункта 15 Пленума N 49, пришли к выводу о том, что затраты (включая 1 471 189, 3 руб. расходов по замене устаревшего насосного оборудования) соответствуют целям, предусмотренным пунктом 14 Методики N 87.

Между тем судами не принято во внимание следующее.

Согласно пункту 14 Методики N 87 в случае выполнения мероприятий (строительство и/или реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения) по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ размер вреда, исчисленный в соответствии с пунктом 11 настоящей Методики, уменьшается на величину фактических затрат на выполнение указанных мероприятий в текущем году, осуществленных на момент исчисления размера вреда.

Фактические затраты на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ и ликвидации загрязнения водного объекта или его части документально подтверждаются виновной стороной, а их обоснованность проверяется органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

Как следует из материалов дела, претензией Управления от 05.04.2022 Водоканалу предложено возместить причиненный водному объекту ущерб в размере 4 273 088,91 руб.

Из материалов дела также усматривается и сторонами не оспаривается, что Водоканал не обратился в Управление с целью документального подтверждения фактических затрат на производство капительного ремонта оборудования объекта (биологические очистные сооружения п. Волгино), их обоснованность органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, не проверялась.

Соответствующие возражения Водоканал заявил при рассмотрении настоящего дела и представил в суд документы, свидетельствующие о понесенных в спорном периоде затратах.

Абзац четвертый пункта 14 Методики N 87 содержит прямое указание на то, что документальное подтверждение понесенных виновным лицом фактических затрат должно быть проверено органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, на предмет их обоснованности и целесообразности.

Управление, в чьей компетенции находится проверка обоснованности затрат на производство капительного ремонта оборудования объекта, заявляло о несоответствии таких затрат целям, предусмотренным пунктом 14 Методики N 87.

Суды, не обладая специальными познаниями в области строительства и реконструкции, не назначив судебной экспертизы с целью устранения возникших разногласий, признали, что "невзирая на удаленность и инженерную обособленность насосных станций от очистных сооружений, связанную с гористым рельефом местности, от КНС напрямую зависит эффективность работы БОС; выполнение спорных капитальных работ по замене устаревшего насосного оборудования с целью нормализации подачи сточных вод для обеспечения жизнедеятельности микроорганизмов, от которых напрямую зависит качество очистки сточных вод, последовательно приводит к предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного сброса вредных (загрязняющих) веществ в реку Мсту".

При таких обстоятельствах квалификация судами спорных мероприятий, как направленных на предупреждение сверхнормативного или сверхлимитного сброса вредных веществ и ликвидации загрязнения водного объекта, является преждевременной и противоречит Методике N 87.

Следует также отметить, что уменьшение размера вреда на величину соответствующих затрат может быть произведено только в случае фактического выполнения мероприятий по предупреждению сверхнормативного сброса вредных (загрязняющих) веществ, а затраты на капитальный ремонт зачету в счет возмещения вреда не подлежат, поскольку содержание в исправном состоянии эксплуатируемых основных средств в силу пункта 2 части 2 статьи 39 ВК РФ является обязанностью водопользователя.

С учетом изложенного судебные акты приняты с нарушением норм материального права, при неполно выясненных обстоятельствах, а также в недостаточной степени мотивированы.

Таким образом, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2023 по делу N А44-3767/2022 подлежат отмене.

Поскольку для принятия законного и обоснованного решения требуются исследование и оценка доказательств, а также совершение иных процессуальных действий, которые суд кассационной инстанции не вправе совершать в силу его полномочий, дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, проверить заявленные Управлением доводы, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять законное и обоснованное решение, а также распределить судебные расходы, в том числе по кассационной жалобе.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2023 по делу N А44-3767/2022 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новгородской области.

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

Е.А. Аникина О.А. Алешкевич И.Г. Савицкая