Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 июня 2023 г. N Ф07-5977/23 по делу N А13-9479/2022

06 июня 2023 г.

Дело N А13-9479/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Соколовой С.В.,

рассмотрев 06.06.2023 без проведения судебного заседания и вызова сторон кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Услуга" Кадуйского муниципального округа на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2023 по делу N А13-9479/2022,

УСТАНОВИЛ:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, адрес: 163000, г. Архангельск, Троицкий пр., д. 14, ОГРН 1042900024562, ИНН 2901127831 (далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском о взыскании с муниципального унитарного предприятия "Услуга" Кадуйского муниципального округа, адрес: 162510, Вологодская обл., рп Кадуй, ул. Строителей, д. 8, ОГРН 1103536000204, ИНН 3510008429 (далее - Предприятие), 146 929 руб. 50 коп. в возмещение ущерба, причиненного окружающей среде.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 01.08.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением суда первой инстанции от 30.09.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.02.2023, требования Управления удовлетворены, с Предприятия в пользу Управления взыскано 146 929 руб. 50 коп. в возмещение ущерба, причиненного окружающей среде в результате безлицензионного пользования артезианской скважиной, в доход федерального бюджета взыскано 5408 руб. государственной пошлины.

В кассационной жалобе Предприятие, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 30.09.2022 и постановление от 08.02.2023, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении иска.

Как указывает податель кассационной жалобы, суды двух инстанций неправомерно не учли, что решениями Кадуйского районного суда Вологодской области от 29.03.2022 по делу N 12-8/2022, от 30.03.2022 по делу N 12-9/2022 установлен факт непричинения вреда окружающей среде в результате пользования со стороны Предприятия скважиной без лицензии на пользование недрами; суды неправомерно не применили положения статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не приняли во внимание незначительность безлицензионного пользования со стороны Предприятия скважиной и обстоятельства такого пользования, фактическое непричинение вреда окружающей среде; добыча воды из артезианской скважины осуществлялась с целью исполнения социально значимой функции - обеспечения населения питьевой водой.

В поступившей в суд кассационной инстанции 17.04.2023 кассационной жалобе Предприятия сообщалось о его переименовании из муниципального унитарного предприятия "Услуга" городского поселения поселок Кадуй в муниципальное унитарное предприятие "Услуга" Кадуйского муниципального округа, в подтверждение чего к ней прилагалась копия листа записи из единого государственного реестра юридических лиц от 22.03.2022.

Информация об изменении наименования Предприятия принята судом кассационной инстанции в порядке, установленном частью 4 статьи 124 АПК РФ.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить ее без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов проверена судьей кассационной инстанции единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке не установлено.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации городского поселения поселок Кадуй Кадуйского муниципального района Вологодской области от 28.03.2019 N 119 Предприятие наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории поселка Кадуй.

В соответствии с решением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее - Департамент) от 30.04.2019 N 27-ВЭ о предоставлении права пользования участком недр местного значения Предприятию была выдана лицензия от 17.06.2019 N ВОЛ 80801 ВЭ сроком на один год на право пользования недрами на участке "Чуприно" (артезианская скважина N 22582) с целью добычи подземных вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - Лицензия).

Решением Департамента о внесении изменений и дополнений в выданную Лицензию на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах" срок действия Лицензии был продлен до 17.06.2021.

Решением Департамента от 28.06.2021 прекращено право Предприятия на пользование недрами, предоставленное по Лицензии, с даты окончания ее действия.

По результатам рассмотрения поступившей с письмом от 06.10.2021 N ГА/1896 информации администрации Кадуйского муниципального района о безлицензионном пользовании недрами (артезианскими скважинами), расположенными на территории Кадуйского муниципального района Вологодской области, и сведений из федеральной государственной информационной системы "Автоматизированная система лицензирования недропользования" (далее - Система) Управление установило, что Предприятие в нарушение требований природоохранного законодательства осуществляет самовольное пользование недрами (добывает воду из артезианской скважины N 22582, находящейся в поселке Кадуй Кадуйского района Вологодской области), без лицензии на пользование недрами.

По состоянию на 13.12.2021 в Системе отсутствовали сведения о лицензии на пользование недрами в артезианской скважине N 22582.

Постановлениями Управления от 25.01.2022 N 05-02-20/2022-02-03, 05-02-20/2022-03-03 Предприятие, его директор по причине пользования недрами без лицензии привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решениями Кадуйского районного суда Вологодской области от 29.03.2022 по делу N 12-8/2022, от 30.03.2022 по делу N 12-9/2022 постановления Управления от 25.01.2022 N 05-02-20/2022-02-03, 05-02-20/2022-03-03 изменены в части назначенных административных штрафов, которые заменены на предупреждения, в остальной части постановления о привлечении Предприятия и его директора к административной ответственности оставлены без изменения.

Управление, посчитав, что в результате пользования со стороны Предприятия недрами в отсутствие необходимой лицензии причинен вред окружающей среде, направило Предприятию претензию от 04.05.2022 N 07-20/5012, в которой потребовало возместить 146 929 руб. 50 коп. в ущерба, причиненного окружающей среде, в течение месяца с даты получения претензии.

В связи с неисполнением Предприятием требования Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском, из которого следует, что размер причиненного окружающей среде ущерба Управление рассчитало в соответствии с пунктом 4 Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 564 (далее - Правила N 564).

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства, установив факт добычи Предприятием полезных ископаемых (подземных вод) в отсутствие лицензии на пользование недрами, что повлекло причинение вреда недрам как объекту окружающей среды, удовлетворили иск, взыскали с Предприятия 146 929 руб. 50 коп. в возмещение ущерба, рассчитанного в соответствии с Правилами N 564.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов обстоятельствам дела, не нашла оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) недра, поверхностные и подземные воды являются компонентами природной среды.

В силу части 1 статьи 77 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона N 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Исходя из статьи 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона N 2395-1 одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии со статьей 51 Закона N 2395-1 лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, приведенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 N 310-ЭС20-15694, нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением по смыслу статьи 51 Закона N 2395-1, влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами N 564.

Из материалов дела видно и судами установлено, что с 18.06.2021 Предприятие использовало артезианскую скважину N 22582 в отсутствие обязательной в соответствии с требованиями законодательства лицензии на пользование недрами.

По факту пользования недрами без лицензии постановлением Управления от 25.01.2022 N 05-02-20/2022-02-03 Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Решением Кадуйского районного суда Вологодской области от 30.03.2022 по делу N 12-9/2022 указанное постановление признано законным в части установления факта совершения Предприятием административного правонарушения по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Факт безлицензионного пользования недрами (артезианской скважиной N 22582) Предприятие не оспаривает.

Как правомерно отметили суды, Предприятие, добыв самовольно (безлицензионно) подземные воды из недр, являющихся государственной собственностью, совершило правонарушение, в результате которого был причинен вред недрам, подлежащий возмещению. Вопреки доводу кассационной жалобы, недоказанность наступления иных негативных последствий для окружающей среды в результате безлицензионного пользования недрами не являлась обязательной при рассмотрении иска Управления.

В результате безлицензионного, то есть самовольного, пользования артезианской скважиной произошло изъятие подземных вод как одного из компонентов окружающей природной среды, в результате чего был причинен вред государственной собственности, поскольку недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (часть 1 статьи 1.2 Закона N 2395-1).

Как указано в пункте 2 Правил N 564, вредом в целях названных Правил признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе самовольным пользованием недрами.

Вывод суда общей юрисдикции об отсутствии вреда окружающей среде и угрозы его причинения, на который ссылается Предприятие, не касается установленных по настоящему делу обстоятельств и не имеет преюдициального значения для его разрешения по смыслу части 3 статьи 69 АПК РФ.

Указанный вывод сделан судом общей юрисдикции при решении вопроса о наличии предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ оснований для замены назначенного Предприятию административного штрафа на предупреждение.

Суды двух инстанций не установили принятия Предприятием мер, направленных на своевременное получение разрешения до истечения срока действия Лицензии.

Выполнение Предприятием социально значимой функции - обеспечение населения питьевой водой не является в рассматриваемом случае основанием для освобождения Предприятия от обязанности возместить ущерб, причиненный безлицензионным пользованием недрами.

Размер ущерба, причиненного Предприятием в результате безлицензионного пользования недрами, Управление рассчитало в соответствии с пунктами 4, 6 Правил N 564. Расчет проверен судами, признан верным, Предприятием не опровергнут.

С учетом установленных по делу обстоятельств и имеющихся в нем доказательств суды пришли к обоснованному выводу о доказанности совокупности условий для взыскания с Предприятия 146 929 руб. 50 коп. в возмещение ущерба, причиненного окружающей среде.

Всем доводам кассационной жалобы судами двух инстанций дана полная и объективная оценка на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Сама по себе переоценка доказательств и допущение на ее основе иных выводов относительно того, какие обстоятельства следует считать установленными, не входят в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции").

Поскольку существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено, оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов не имеется, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2023 по делу N А13-9479/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Услуга" Кадуйского муниципального округа - без удовлетворения.

Судья

С.В. Соколова