Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 июня 2023 г. N Ф07-5700/23 по делу N А66-8567/2022

08 июня 2023 г.

Дело N А66-8567/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Власовой М.Г.,

рассмотрев 08.06.2023 кассационную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 22.09.2022 по делу N А66-8567/2022,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, адрес: 170100, г. Тверь, ул. Вагжанова, д. 19, ОГРН 1026900556594, ИНН 6903006290 (далее - Управление), обратилось в Арбитражный Тверской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Воля", адрес: 170100, г. Тверь, ул. Московская, д. 1, оф. 49, ОГРН 1156952007520, ИНН 6950033453 (далее - Общество), о взыскании 598 393 руб. 73 коп. пени и штрафа, предусмотренных государственным контрактом от 10.08.2020 N 553.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда первой инстанции, принятым 22.09.2022 в виде резолютивной части, в иске отказано.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, просит отменить обжалуемый судебный акт, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии кассационной жалобы к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Управление (заказчик) и Общество (подрядчик) на основании протокола электронного аукциона 10.08.2020 заключили государственный контракт N 553 на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания по адресу: г. Тверь, ул. Индустриальная, д. 13 (далее - Контракт).

Общая сумма Контракта за выполненные работы составляет 11 973 697 руб. 20 коп.

В соответствии с пунктом 7.3 Контракта оплата за выполненные работы производится заказчиком по актам выполненных работ форм КС-2 и справок КС-3, подписанных с двух сторон, и в соответствии с предъявленными счетами, счетами-фактурами, путем перечисления на расчетный счет подрядчика денежных средств из средств федерального бюджета в течение 30 дней с момента подписания актов выполненных работ форм КС-2 и справок КС-3.

Согласно разделу 13 Контракта работы должны быть начаты с момента его заключения, а завершены в срок до 20.11.2020.

Истец указывает на то, что ответчиком были нарушены сроки выполнения работ, в связи с чем Контракт между сторонами расторгнут.

Пунктом 8.4 Контракта установлено, что в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапам исполнения Контракта) и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 в следующем порядке 5 процентов от цены контракта (этапа) и составляет 598 684 руб. 86 коп (пункт 8.5 Контракта).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 в следующем порядке 5000 руб. (пункт 8.6 Контракта)

Согласно пункту 8.9 Контракта сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного Контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Как следует из материалов дела, дополнительным соглашением от 30.11.2020 N 2 к Контракту стороны внесли изменения в предусмотренные Контрактом объемы и виды выполняемых работ, в связи с чем общая сумма Контракта составила 11 621 324 руб. 40 коп., внесены изменения в сметную документацию (приложение N 1 к Контракту).

Управлением в адрес Общества 24.11.2020 направлена претензия N 1 на сумму 5761 руб. 30 коп., с указанием на неисполнение подрядчиком работ в установленный Контрактом срок.

Согласно расчету неустойки (приложение N 1 к претензии) указанная сумма рассчитана за период с 20.11.2020 по 24.11.2020, стоимость этапа Контракта - 11 973 697 руб. 20 коп., сумма фактически исполненных обязательств - 3 840 091 руб. 10 коп.

Стороны пришли к соглашению о расторжении Контракта, с признанием его исполненным на сумму 6 538 646 руб. 84 коп. и сохранением гарантийных обязательств, что подтверждается Дополнительным соглашением от 07.12.2020 N 3 к Контракту.

Управлением в адрес Общества 23.12.2020 направлена претензия N 2 на сумму 11 566 руб. 21 коп., с указанием на неисполнение Подрядчиком работ в установленный Контрактом срок. Согласно расчету неустойки (приложение N 1 к претензии) указанная сумма рассчитана:

- за период с 25.11.2020 по 06.12.2020, стоимость этапа Контракта - 11 973 697 руб. 20 коп., сумма фактически исполненных обязательств - 3 840 091 руб. 10 коп., неустойка составила 5 761 руб. 30 коп.;

- за период с 30.11.2020 по 01.12.2020, с учетом дополнительного соглашения от 30.11.2020 N 2, стоимость этапа Контракта - 11 621 324 руб. 40 коп., сумма фактически исполненных обязательств - 3 840 091 руб. 10 коп., неустойка составила 2204 руб. 68 коп.;

- за период с 02.12.2020 по 06.12.2020, с учетом дополнительного соглашения от 07.12.2020 N 3 о расторжении Контракта, стоимость этапа Контракта - 11 621 324 руб. 40 коп., сумма фактически исполненных обязательств - 6 538 646 руб. 84 коп., неустойка составила 3600 руб. 23 коп.

Управлением в адрес Общества также направлялось письмо (претензия) от 30.12.2020 N 71/ТО/23-17101, с требованием об уплате штрафа, предусмотренного пунктом 8.5 Контракта.

В ответ на направленные претензии Обществом было направлено письмо от 12.01.2021 N 1, с указанием на то, что просрочка исполнения обязательств по Контракту произошла не по вине подрядчика, причинами задержки в выполнении работ послужила невозможность его исполнения в связи с нерешенностью вопроса о дополнительных работах, без которых невозможно выполнение работ в целом по Контракту, подтверждением чего служит заключение Дополнительного соглашения от 30.11.2020 N 2 о внесении изменений в сметную документацию.

Работы по Контракту на сумму, указанную в Дополнительном соглашении от 07.12.2020 N 3 (о расторжении Контракта) приняты заказчиком 01.12.2020, после чего по согласованию с заказчиком работы не выполнялись. Требование об уплате штрафа, предусмотренного пунктом 8.5 Контракта, не подлежит удовлетворению, поскольку стороны пришли к соглашению о его расторжении, признав невозможность его исполнения по причинам, не зависящим от подрядчика, в связи с чем на основании пункта 8.9 Контракта подрядчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления с иском в суд.

Суд первой инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения иска.

Изучив материалы дела и проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно части 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 названной статьи).

Должник не считается просрочившим, пока его обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора (пункт 3 статьи 405 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 718 ГК РФ Заказчик обязан в случаях, объеме и порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работ. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работ (пункт 2 статьи 718 ГК РФ).

Из представленных в материалы дела писем от 21.08.2020 N 93, от 07.09.2020 N 105, от 12.10.2020 N 132 следует, что Общество неоднократно обращалось к Управлению с указанием на невозможность выполнения работ на спорном объекте, в связи с необходимостью согласования проведения дополнительных работ, неучтенных сметной документацией, а также отсутствием на объекте холодного водоснабжения и подключения к системе отопления, что, в свою очередь, препятствовало проведению отделочных работ.

Статьей 719 ГК РФ установлено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 данной статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Из приведенной нормы следует, что приостановление работы по указанному основанию возможно только до истечения срока выполнения работ.

Подрядчик 19.11.2020 уведомил заказчика о необходимости решения вопроса об отоплении здания и проведения дополнительных работ, в связи с чем начиная с 18.11.2020 до решения указанных вопросов приостановил работы по правилам статьи 716 ГК РФ. Указанное уведомление, согласно входящему штампу, получено заказчиком 19.11.2020.

Необходимость проведения дополнительных работ по Контракту была признана заказчиком, что подтверждается заключенным между сторонами Дополнительным соглашением от 30.11.2020 N 2, которым внесены изменения в объем и вид подлежащих выполнению работ на объекте, то есть за пределами установленного Контрактом срока выполнения работ (20.11.2020).

В данном случае начисление заказчиком неустойки за период с 20.11.2020 по 06.12.2020 является неправомерным, поскольку в данный период подрядчиком была осуществлена приостановка выполнения работ по Контракту по независящим от него обстоятельствам.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства (п. 2 ст. 453 ГК РФ).

Частью 9 статьи 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В данном случае стороны по причине, связанной с невозможностью выполнения работ в неотапливаемом здании в зимний период, пришли к соглашению о расторжении Контракта.

Согласно условиям названного соглашения стороны признали исполненным Контракт на сумму 6 538 646 руб. 84 коп., обязанности сторон прекращенными с даты его подписания, а также сохранении гарантийных обязательств, предусмотренных пунктом 5 Контракта.

Исходя из вышеизложенного, подрядчик, обоснованно приостановивший выполнение работ, не может нести ответственность за возникшую в связи с таким приостановлением просрочку выполнения работ.

С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта. Нарушений норм процессуального права, которые являются безусловными основаниями для отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 22.09.2022 (в виде резолютивной части) по делу N А66-8567/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области - без удовлетворения.

Судья

М.Г. Власова