Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 февраля 2023 г. N Ф07-22564/22 по делу N А66-2447/2020

02 февраля 2023 г.

Дело N А66-2447/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Боглачевой Е.В., судей Пастуховой М.В., Щуриновой С.Ю.,

при участии от Администрации муниципального образования "Щербининское сельское поселение" Главы муниципального образования "Щербининское сельское поселение" Семакова А.А. (решение Совета депутатов от 25.12.2018 N 25),

рассмотрев 02.02.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального образования "Щербининское сельское поселение" на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2022 по делу N А66-2447/2020,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Щербининское сельское поселение", адрес: 170536, Тверская область, Калининский район, железнодорожная станция Чуприяновка, улица Коммунальная, дом 17, ОГРН 1056900211774, ИНН 6924013267 (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд Тверской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к публичному акционерному обществу "Россети Центр", адрес: 119017, Москва, улица Малая Ордынка, дом 15, ОГРН 1046900099498, ИНН 6901067107 (далее - Общество), об изменении условий пункта 10 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.11.2016 N 41360098 (далее - Договор) и возложении на ответчика обязанности заключить дополнительное соглашение к Договору в редакции, предложенной истцом.

К участию деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области (далее - РЭК) и Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области.

Решением суда первой инстанции от 20.07.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.09.2022, Администрации в иске отказано.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Податель жалобы не согласен с выводом судов об отсутствии существенного нарушения Договора со стороны Общества. Податель жалобы считает, что изменение по соглашению сторон предмета Договора, а именно, перечня мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, без изменения цены Договора является существенным нарушением условий Договора и свидетельствует о наличии в действиях Общества признаков злоупотребления правом.

Как указывает податель жалобы, сделав вывод о законности цены Договора, суды ошибочно применили Приказ РЭК от 29.12.2015 N 412-нп (вместо приказа РЭК от 29.12.2016 N 387-нп) и не учли положения пункта 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования), касающиеся возможности включения в состав платы за технологическое присоединение инвестиционных составляющих на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства и на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры.

В отзыве Общество просит оставить судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.

Представители Общества и третьих лиц, надлежаще извещенных о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, по условиям Договора, заключенного между Обществом (сетевая организация) и Администрацией (заявитель), сетевая организация приняла на себя обязательства по технологическому присоединению вводного устройства здания клуба, расположенного по адресу: Тверская обл., Калининский р-н, Щербининское с/п, ж-д ст. Чуприяновка, ул. Мира.

Согласно пункту 12 Технических условий от 17.10.2016, являющихся приложением N 1 к Договору, Общество должно спроектировать и осуществить строительство новой КТПП 10/0,4 кВ проходного типа (пункт 12.1); КВЛ 10 кВ от опоры N 7 отпайки 10 кВ на ТП "ШРЗ" фид. 10 кВ N 14 ПС 110/35/10 кВ "Химинститут" до проектируемой КТПП 10/04 кВ - 63 кВА с учетом проходов под автодорогой методом горизонтально-направленного бурения общей протяженностью ориентировочно 0,17 км (пункт 12.2).

Плата за технологическое присоединение, определенная в соответствии с Приказом РЭК от 29.12.2015 N 412-нп, составила 864 574 руб. 55 коп. (пункт 10 Договора).

Дополнительным соглашением от 18.08.2017 N 2 к Договору стороны внесли изменения в Технические условия, предусмотрев проектирование и строительство КТП 10/0,4 кВ - 63 кВА; участка ВЛ10 кВ от опоры N 8 отпайки 10 кВ на ТП "ШРЗ" фид. 10 кВ N 14 ПС 110/35/10 кВ "Химинститут" до проектируемой КТП 10/0,4 кВ - 63 кВА проводом марки СИП 3 сечением не менее 50 кв. мм протяженностью ориентировочно 0,007 км.

Дополнительным соглашением от 07.11.2018 N 3 к Договору действие Технических условий продлено до 31.12.2018.

Администрация, полагая, что изменение объема работ, выполняемых Обществом в соответствии с Техническими условиями (в редакции дополнительного соглашения от 18.08.2017 N 2), влечет изменение цены Договора и установления ее в пределах тарифных ставок, предусмотренных на 2017 год, направила в адрес Общества предложение о внесении соответствующих изменений в Договор.

Поскольку стороны не достигли согласия по вопросу, связанному с изменением цены Договора, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды оставили заявленные Администрацией требования без удовлетворения со ссылкой на отсутствие предусмотренных пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) оснований для изменения Договора.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, либо в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу пункта 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Размер платы за технологическое присоединение относится к существенному условию договора на осуществление технологического присоединения (подпункт "д" пункта 16 Правил N 861).

Согласно пункту 4 статьи 23.1, пункту 1 статьи 24 Закона N 35-ФЗ плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций подлежит государственному регулированию. Принципы и методы расчета тарифов в электроэнергетике устанавливаются Правительством Российской Федерации в Основах ценообразования.

В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования и пунктом 7 действовавших на момент заключения Договора Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 11.09.2012 N 209-э/1 (далее - Методические указания), размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в виде:

стандартизированных тарифных ставок согласно Главе IV Методических указаний;

ставок за единицу максимальной мощности (руб./кВт) на период регулирования согласно приложению N 2 к Методическим указаниям, рассчитанные в соответствии с Главой III Методических указаний;

формулы платы за технологическое присоединение.

Лицо, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе самостоятельно выбрать вид ставки платы за технологическое присоединение. Выбор ставки платы осуществляется заявителем на стадии заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

В случае, если заявитель не выбрал вид ставки, сетевая организация вправе самостоятельно выбрать ставку и произвести расчет размера платы за технологическое присоединение.

Приказом РЭК от 29.12.2015 N 412-нп, действовавшим на момент заключения Договора, утверждены ставки платы за технологическое присоединение к распределительным сетям Общества на 2016 год в виде стандартизированных тарифных ставок и ставок за единицу мощности.

Как установлено судами, сетевая организация 18.10.2016 направила в адрес заявителя оферту договора на технологическое присоединение, рассчитав плату за технологическое присоединение в соответствии с Приказом РЭК от 29.12.2015 N 412-нп с применением ставки за единицу максимальной мощности.

На стадии заключения Договора разногласия по размеру платы у сторон отсутствовали, правом выбора ставки платы за технологическое присоединение заявитель не воспользовался.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Поскольку стороны согласовали условие о размере платы, относящееся к существенным условиям договора на технологическое присоединение, Договор считается заключенных за условиях, предложенных Обществом (включая пункт 10 Договора).

Нормами пункта 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрена возможность изменения договора по решению суда при существенном нарушении его условий одной из сторон.

Однако доводы истца о допущенном Обществом существенном нарушении условий Договора отклонены судами как документально не подтвержденные.

Как установлено судами, плата за технологическое присоединение рассчитана Обществом в соответствии с действовавшим на момент заключения Договора приказом РЭК от 29.12.2015 N 412-нп.

Приказом РЭК от 29.12.2016 N 387-нп, на применении которого настаивает Администрация, утверждены ставки платы за технологическое присоединение на 2017 год, на момент заключения Договора эти ставки не действовали.

Из содержания пункта 1 статьи 432 ГК РФ следует, что существенное условие договора (к которому в силу подпункта "д" пункта 16 Правил N 861 относится размер платы за технологическое присоединение) определяется сторонами на момент заключения договора, а не на момент его фактического исполнения.

Так как изменения, внесенные в Технические условия дополнительным соглашением от 18.08.2017 N 2 к Договору, не касались объема присоединяемой максимальной мощности, исходя из которого Обществом была рассчитана плата за технологическое присоединение на момент заключения Договора, у сетевой организации отсутствовали основания для корректировки размера платы, согласованного в пункте 10 Договора, и приведения ее в соответствие с Приказом РЭК от 29.12.2016 N 387-нп, не имеющим обратной силы (пункт 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178).

Учитывая, что истец не доказал наличия обстоятельств, с которыми положения пункта 2 статьи 450 ГК РФ связывают возможность внесения изменений в Договор в судебном порядке, а именно, существенного нарушения Обществом условий Договора, суды правомерно отказали Администрации в иске.

Кассационная инстанция считает, что выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Процессуальных нарушений судами не допущено. В связи с этим основания для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы Администрации отсутствуют.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2022 по делу N А66-2447/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации муниципального образования "Щербининское сельское поселение" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Боглачева

Судьи

Е.В. Боглачева М.В. Пастухова С.Ю. Щуринова