Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 июля 2023 г. N Ф07-7833/23 по делу N А56-50695/2022

18 июля 2023 г.

Дело N А56-50695/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Баженовой Ю.С., Захаровой М.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Телекомсети" Ивановой К.В. (доверенность от 16.12.2022), Славич М.А. (доверенность от 07.07.2023 N 01), от Правительства Санкт-Петербурга Светловой Е.Н. (доверенность от 28.12.2022), Цой Г.Г. (доверенность от 09.01.2023), от Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга Цой Г.Г. (доверенность от 16.01.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.12.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2023 по делу N А56-50695/2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Телекомсети", адрес: 129110, Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Мещанский, ул. Гиляровского, д. 39, стр. 3, подв. пом. II, ком. 7, ОГРН 5147746150371, ИНН 7706814710 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным со дня принятия распоряжения Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН 1047844000082, ИНН 7842005556 (далее - Комитет), от 13.04.2022 N 201-р об отказе Обществу в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 4990 кв. м с кадастровым номером 78:34:0438701:12, расположенного по адресу: Приморский р-н, Ольгино, Песочная ул., участок 1 (юго-восточнее дома 1, литера А по Песочной улице), для размещения объекта проведения научных исследований; обязании Правительства Санкт-Петербурга, адрес: 191124, Санкт-Петербург, Смольный пр., д. 1 (далее - Правительство), в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение (издать постановление, совершить необходимые действия) о предоставлении Обществу в аренду без проведения торгов названного земельного участка для размещения объекта проведения научных исследований; взыскании с Правительства денежных средств в размере 100 000 руб. за каждый день неисполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Решением от 07.12.2022 заявленные требования удовлетворены; установлена судебная неустойка в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2023 данное решение оставлено без изменения.

Комитет и Правительство в кассационной жалобе просят отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества. По мнению подателей жалобы, несостоятельны выводы судов о том, что вид разрешенного использования земельного участка изменен уполномоченным органом в период рассмотрения заявления Общества исключительно в целях создания препятствий для предоставления земельного участка, и о квалификации таких действий как злоупотребление правом; суды необоснованно применили преюдицию к правовым выводам суда по делу N А56-111219/2021, но не к фактам, установленным при рассмотрении этого дела; обязанность предоставить земельный участок Обществу не исполнима ввиду несоответствия вида разрешенного использования земельного участка заявленным целям; включение земельного участка в государственную программу исключает возможность его предоставления в аренду без торгов для строительства; суды, возложив на Правительство обязанность принять конкретное решение по вопросу, относящемуся к компетенции органа исполнительной власти, нарушили конституционный принцип разделения властей.

Общество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая выводы судов правильными.

В судебном заседании представители Комитета и Правительства поддержали кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представители Общества против удовлетворения жалобы возражали по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Комитет с заявлением от 22.04.2021 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 78:34:0438701:12 для проведения научных исследований на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

С апреля 2021 года заявление находилось на рассмотрении уполномоченных органов Санкт-Петербурга, запрашивались документы, готовились заключения по вопросу о возможности предоставления земельного участка.

Поскольку в установленные ЗК РФ сроки решение по заявлению Общества уполномоченным органом принято не было, Общество в рамках дела N А56-111219/2021 обжаловало бездействие Правительства по рассмотрению его заявления. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2022 по указанному делу признано незаконным бездействие Правительства, выразившееся в непринятии решения о предоставлении Обществу земельного участка в аренду без проведения торгов. В период рассмотрения названного дела в сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об испрашиваемом земельном участке были внесены изменения в части вида его разрешенного использования с "проведение научных исследований" на "деловое управление".

Распоряжением Комитета от 13.04.2022 N 201-р Обществу отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку разрешенное использование земельного участка, закрепленное в государственном кадастре недвижимости, - "деловое управление" - не соответствует цели использования участка, указанной в заявлении, - "проведение научных исследований".

Общество, ссылаясь на то, что указанная в заявлении цель использования земельного участка соответствует градостроительным регламентам, считая, что действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка совершены уполномоченными органами в период рассмотрения заявления Общества исключительно в целях создания препятствий для предоставления земельного участка Обществу и являются злоупотреблением правом, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 3 пункта 2 той же статьи без проведения торгов договор аренды земельного участка может быть заключен в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы принято распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от 21.07.2015 N 12-рг, согласно пункту 1.1 которого предоставление земельных участков юридическим лицам в аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, являющихся объектами недвижимости, реализации масштабных инвестиционных проектов осуществляется при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным в пунктах 4-6 статьи 8 Закона Санкт-Петербурга от 17.06.2004 N 282-43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования" (далее - Закон N 282-43).

Согласно пункту 4 статьи 8 названного Закона критерием отнесения объекта социально-культурного назначения к объектам, размещение которых возможно на основании распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга, является размещение их на основании, в частности, такого вида разрешенного использования земельного участка, как обеспечение научной деятельности.

Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка и их подписание, а также направляет проекты договоров для подписания заявителю; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ. При этом в решении должны быть указаны все основания отказа.

В Санкт-Петербурге порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, в том числе без проведения торгов, определен Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и проведения работ по приспособлению для современного использования, утвержденным постановлением Правительства от 21.07.2015 N 656 (далее - Положение).

Согласно разделу 5 Положения Комитет и подведомственное ему Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Управление инвестиций" после поступления заявления направляют соответствующие запросы в отраслевые органы, после получения заключений которых Комитет при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренных ЗК РФ или Законом N 282-43, принимает решение об отказе и направляет потенциальному инвестору копию такого решения (пункт 5.6.1 Положения), при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов - осуществляет подготовку соответствующего проекта постановления Правительства (пункт 5.6.2.2 Положения).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов исчерпывающе перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

В оспариваемом распоряжении Комитет сослался на пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как установлено судами, по сведениям ЕГРН, на дату подачи Обществом заявления земельный участок имел вид разрешенного использования "проведение научных исследований", который соответствовал градостроительным регламентам, установленным для территории, в границах которой расположен участок. Таким образом, разрешенное использование земельного участка соответствовало цели его использования, указанной в заявлении Общества, а также градостроительным регламентам. В ходе рассмотрения заявления Общества были получены положительные заключения отраслевых органов (заключение Комитета по градостроительству и архитектуре от 24.09.2021). Вид разрешенного использования на "деловое управление" был изменен по истечении законодательно установленных сроков рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, в период рассмотрения арбитражным судом дела N А56-111219/2021 об оспаривании бездействия Правительства. В период рассмотрения настоящего дела постановлением Правительства от 01.09.2022 N 803 земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, Ольгино, Песочная ул., участок 1 (юго-восточнее дома 1, литера А по Песочной улице) включен в государственную программу Санкт-Петербурга "Развитие физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге". При этом вид разрешенного использования земельного участка с "деловое управление" на "спорт" изменен не был.

Суды, в совокупности проанализировав установленные ими обстоятельства, имевшие место на дату подачи Обществом заявления и в период рассмотрения этого заявления, приняв во внимание выводы, содержащиеся в постановлении апелляционного суда по делу N А56-111219/2021, правомерно в соответствии с пунктом 3 статьи 1, статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) пришли к выводу о наличии оснований для квалификации как злоупотребление правом действий уполномоченных органов Санкт-Петербурга, связанных с изменением вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, оценив эти действия как направленные на создание Обществу препятствий в его предоставлении в заявленных целях.

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Суды, установив недобросовестность поведения органов исполнительной власти Санкт-Петербурга при изменении вида разрешенного использования земельного участка, повлекшем отказ в предоставлении Обществу земельного участка по мотиву несоответствия существующего вида использования заявленным целям, правомерно признали оспариваемое распоряжение незаконным. Поскольку иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в распоряжении Комитета указано не было и суды таких оснований не установили, суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правомерно возложил на Правительство обязанность принять решение о предоставлении Обществу спорного земельного участка.

Довод подателей жалобы о невозможности предоставления земельного участка Обществу ввиду включения земельного участка в государственную программу Санкт-Петербурга надлежащим образом исследован судами и мотивированно отклонен с учетом того, что данное обстоятельство возникло уже в период рассмотрения настоящего дела, документальные обоснования включения именно спорного участка в государственную программу заинтересованные лица не представили. Доказательства того, что рассмотрение вопроса о включении спорного участка в государственную программу было начато еще до подачи Обществом заявления или до истечения нормативного срока принятия решения по данному заявлению, также не представлены.

Довод Комитета и Правительства об ошибочном придании судами преюдициального значения выводам, содержащимся в постановлении апелляционного суда по делу N А56-111219/2021, также несостоятелен, поскольку в судебных актах по настоящему делу содержатся достаточные обоснования оценки действий органов исполнительной власти как недобросовестных и признания этих действий злоупотреблением правом.

Довод о неисполнимости судебных актов подлежит отклонению, поскольку обстоятельства, препятствующие, по мнению заинтересованных лиц, исполнению судебных актов, были созданы самими заинтересованными лицами.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения данных судебных актов.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.06.2023 по ходатайству Правительства и Комитета исполнение решения от 07.12.2022 было приостановлено до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции. В связи с завершением рассмотрения кассационной жалобы и оставлением обжалуемых судебных актов в силе приостановление исполнения следует отменить.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.12.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2023 по делу N А56-50695/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения от 07.12.2022 и постановления от 06.04.2023 по настоящему делу отменить.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева Ю.С. Баженова М. В. Захарова