Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 августа 2023 г. N Ф07-7158/23 по делу N А44-7117/2022

01 августа 2023 г.

Дело N А44-7117/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Баженовой Ю.С., Сапоткиной Т.И.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Вологодские карьеры" Барашковой Н.С. (доверенность от 14.10.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 26.01.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2023 по делу N А44-7117/2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Вологодские карьеры", адрес: 162603, Вологодская обл., г. Череповец, Боршодская ул., д. 48, оф. 2, ОГРН 1163525101178, ИНН 3528264575 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании недействительным приказа Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, адрес: 173005, Ногородская обл., г.о. Великий Новгород, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1, оф. 575, ОГРН 1195321002414, ИНН 5321198947 (далее - Министерство), от 12.10.2022 N 2526 об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую; обязании Министерства осуществить перевод земельных участков -площадью 26,8 га с кадастровым номером 53:14:1000201:153, находящегося по адресу: Новгородская обл., Пестовский муниципальный р-н, Быковское с. п., для добычи полезных ископаемых на участке недр "Искриха-2" и площадью 9,5657 га с кадастровым номером 53:14:0513301:214, находящегося по адресу: Новгородская обл., Пестовский муниципальный р-н, Богословское с.п., для добычи полезных ископаемых на участке недр "Токарёво" - из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли промышленности) (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, адрес: 173002, Новгородская обл., Великий Новгород, Воскресенский бульвар, д. 13, лит. А, ОГРН 1075321000105, ИНН 5321114249 (далее - Минприроды); администрация Пестовского муниципального района, адрес: 174510, Новгородская обл., Пестовский р-н, г. Пестово, Советская ул., д. 10, ОГРН 1025300653377, ИНН 5313000939 (далее - Администрация района); администрация Быковского сельского поселения, адрес: 174500, Новгородская обл., Пестовский р-н, дер. Быково, Школьная ул., д. 92, ОГРН 1055302049175, ИНН 5313005750; администрация Богословского сельского поселения, адрес: 174541, Новгородская обл., Пестовский р-н, дер. Богослово, Советская ул., д. 6, ОГРН 1055302049219, ИНН 5313005736.

Решением от 26.01.2023 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2023 данное решение оставлено без изменения.

Министерство в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов имеющимся в деле доказательствам и обстоятельствам спора. По мнению подателя жалобы, суды сделали ошибочный вывод о необходимости проверки представленных Обществом документов на соответствие только схеме территориального планирования Новгородской области, поскольку в этом документе не отображаются ни земельные участки, ни функциональные зоны, ни участки недр (карьеры).

Общество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая выводы судов правильными.

В судебном заседании представитель Общества против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Минприроды выдало Обществу следующие лицензии:

- лицензию от 11.01.2019 серии НВГ N 53753 TP на право пользования недрами с целью геологического изучения (поиска и оценки), разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке недр "Искриха-2", расположенном в 0,3 км на юго-восток от д. Искриха, в 2,2 км на северо-запад от д. Возгриха, в 4,56 км на север от д. Катешево Пестовского района Новгородской области, сроком действия до 29.02.2024 (в настоящее время приостановлена по заявлению недропользователя с 04.10.2022 по 03.10.2024);

- лицензию от 23.10.2019 серии НВГ N 53805 TP на право пользования недрами с целью геологического изучения (поиска и оценки), разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке недр "Токарёво", расположенном вблизи д. Токарёво Пестовского муниципального района Новгородской области, сроком действия до 31.12.2025 (в настоящее время приостановлена по заявлению недропользователя с 04.10.2022 по 03.10.2024).

Участок недр "Искриха-2" расположен в границах земельного участка площадью 26,8 га с кадастровым номером 53:14:1000201:153, образованного 10.09.2018, находящегося по адресу: Новгородская обл., Пестовский муниципальный р-н, Быковское с. п., территория сельскохозяйственного назначения, земельный участок 3, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "сельскохозяйственное использование".

Участок недр "Токарёво" расположен в границах земельного участка площадью 9,5657 га с кадастровым номером 53:14:0513301:214, образованного 28.06.2021, находящегося по адресу: Новгородская обл., Пестовский муниципальный р-н, Богословское с.п., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "недропользование".

Данные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и сформированы и поставлены на кадастровый учет Администрацией района.

Общество, начиная с 2021 года, неоднократно обращалось в Министерство с ходатайством о переводе названных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности для добычи полезных ископаемых.

Приказом Министерства от 12.10.2022 N 2526 Обществу отказано в переводе спорных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

В дополнительно направленной информации от 14.10.2022 Министерство пояснило, что данное решение принято с учетом решения от 21.03.2022 комиссии по выработке мер совершенствования системы управления в сфере оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Новгородской области, созданной постановлением Правительства Новгородской области от 23.06.2010 N 296, о нецелесообразности перевода указанных земельных участков ввиду необходимости устранения противоречивой и недостоверной информации в отношении земельных участков, испрашиваемых к переводу, в документах территориального планирования Быковского сельского поселения и Богословского сельского поселения (существующее и планируемое использование), а также исключения наложения санитарно-защитной зоны объекта местного значения (карьера) на населенный пункт д. Искриха.

Общество, считая, что оснований для отказа в изменении категории земельных участков не имелось, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности. Земли соответствующей категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 8 ЗК РФ порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Общий порядок перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую регулируется Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ).

Как предусмотрено статьей 2 упомянутого Закона, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованное лицо подает в уполномоченный орган ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую. Содержание ходатайства и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением принадлежащих Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В пункте 4 указанной статьи перечислены документы, которые также должны быть приложены к ходатайству.

Статьей 4 Федерального закона N 172-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Таким основанием, в частности, является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (пункт 3 этой статьи).

Согласно статье 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются, в частности, генеральные планы поселений (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

В силу статьи 7 Федерального закона N 172-ФЗ допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (пункт 8 части 1).

Как установлено судами, Обществу выданы лицензии с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участках недр "Искриха-2" и "Токарёво"; предоставлены горноотводные акты. Земельные участки, в границах которых расположены участки недр и о переводе которых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности ходатайствовало Общество, длительное время не используются в сельскохозяйственных целях, заняты сорной растительностью и кустарником. В составе документов Общество представило проект рекультивации земель, замечаний к которому Министерство не предъявило.

По материалам и графической части утвержденных генеральных планов Быковского сельского поселения и Богословского сельского поселения земельные участки, в границах которых расположены недропользования "Искриха-2" и "Токарёво", отнесены к производственной зоне. Пересечение границ д. Искриха с установленной санитарно-защитной зоной горного отвода, наложение границ горного отвода с территорией д. Искриха представленными в дело доказательствами не подтверждается.

Администрация района согласовала перевод земельных участков из одной категории в другую. Администрации Богословского и Быковского сельских поселений в отзывах на заявление Общества просили его удовлетворить, считая, что перевод неиспользуемых в настоящее время земельных участков сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности положительно скажется на развитии территории сельских поселений, отвечает интересам сельских поселений.

Суды, всесторонне и полно исследовав собранные по делу доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, с учетом установленных ими конкретных обстоятельств правомерно в соответствии с приведенными выше положениями законодательства пришли к выводу, что основания для отказа в изменении категории земельных участков у Министерства отсутствовали, и удовлетворили требования Общества.

Доводы подателя жалобы подлежат отклонению, поскольку материалами дела не подтверждается наличие обстоятельств, не допускающих в данном случае перевод земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 26.01.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2023 по делу N А44-7117/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева Ю.С. Баженова Т.И. Сапоткина