Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 августа 2023 г. N Ф07-5910/23 по делу N А26-8303/2022

03 августа 2023 г.

Дело N А26-8303/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 3 августа 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Баженовой Ю.С. и Кадулина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Петрозаводского городского округа на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2023 по делу N А26-8303/2022,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Петрозаводского городского округа, адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Ленина (Центр р-н), д. 2, ОГРН 1021000538481, ИНН 1001040505 (далее - администрация), обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, Красная ул. (Центр р-н), д. 31, ОГРН 1041000051784, ИНН 1001048543 (далее - Управление Росреестра), о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, выраженного в уведомлении от 28.07.2022 N КУВД-001/2022-29626520/1, и об обязании устранить допущенные нарушения.

Решением суда от 12.01.2023 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 04.04.2023 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы не согласен с выводами судов обеих инстанций о том, что изменение назначения объекта капитального строительства с "жилое здание" на "многоквартирный дом" возможно путем реконструкции жилого дома с изменением конструктивных и других характеристик надежности и безопасности такого объекта с обязательным получением разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Податель жалобы указывает, что администрация надлежащим образом подтвердила в суде проведение процедуры узаконивания перепланировки помещений в доме.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росреестра просит решение и постановление оставить без изменения, соглашаясь с изложенными в них выводами.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

Участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

В соответствии с постановлением администрации от 13.07.2021 N 1835 администрация приняла в муниципальную собственность Петрозаводского городского округа из государственной собственности Республики Карелия общежитие, расположенное по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, Первомайский пр., д. 16а, вид объекта: здание, назначение: жилое, площадью 2 278,1 кв.м.

Объект поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 10:01:0030129:137. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в состав здания входят 83 помещения, из них: одно нежилое и 82 жилых с видом - комната.

Постановлением администрации от 06.09.2021 N 2353 жилые помещения, расположенные в указанном здании, исключены из состава специализированного муниципального жилищного фонда как не отвечающие требованиям, предъявляемым к общежитиям, с присвоением зданию статуса многоквартирного дома.

Решением Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации от 10.12.2021 N 21 для учета недвижимого имущества (общежития) в составе муниципальной казны Петрозаводского городского округа присвоены новые адреса помещениям.

Администрацией принято решение от 15.02.2022 N 43 о согласовании перепланировки помещений по адресу: г. Петрозаводск, Первомайский пр., д. 16а.

Актом приемочной комиссии администрации от 16.02.2022 N 43 установлена перепланировка внутренних помещений с присвоением нумерации квартир и комнат.

В целях постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении помещений, расположенных по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, Первомайский пр., д. 16а, МУП "Петрозаводское градостроительное бюро" совместно с МКУ "Служба заказчика" провели кадастровые работы и изготовили технические планы помещений, расположенных в указанном здании.

Администрация обратилась в Управление Росреестра с заявлением от 13.07.2022 N КУВД-001/2022-29626520 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении помещений, расположенных в здании с кадастровым номером 10:01:0030129:137 по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, Первомайский пр., д. 16а, приложив технический план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием помещений: комната N 2 в квартире N 2, комната N 4 в квартире N 3, комнаты NN 1, 2, 3, 4 в квартире N 6, комната N 2 в квартире N 7, комната N 2 в квартире N 8, комнаты NN 2, 3, 4 в квартире N 11, комнаты NN 1, 2, 3, 4 в квартире N 14, комната N 3 в квартире N 15, в связи с созданием помещений (комнат) в квартирах.

Управление Росреестра уведомлением от 28.07.2022 N КУВД-001/2022-29626520/1 сообщило администрации о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав до 27.10.2022, указав, что действующим законодательством не предусмотрено изменение назначения здания с "жилой дом" на "многоквартирный дом"; осуществление такого изменения возможно только путем его реконструкции, для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав необходимо представить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

По итогам рассмотрения заявления администрации апелляционная комиссия Управления Росреестра приняла решение от 14.09.2022 о том, что регистратором принято обоснованное решение о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

Ссылаясь на то, что выраженное в уведомлении от 28.07.2022 N КУВД-001/2022-29626520/1 решение Управления Росреестра не соответствует закону и нарушает права и законные интересы администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды посчитали, что оспариваемые действия Управления Росреестра соответствуют закону и, следовательно, не нарушают права заявителя и отказали в удовлетворении требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 2 статья 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Согласно части 6 указанной статьи многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната (часть 1 статьи 16 ЖК РФ).

Как следует из части 2 данной статьи, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 названной статьи).

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 этой же статьи).

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: назначение здания (нежилое, многоквартирный дом, жилой дом, садовый дом, гараж), если объектом недвижимости является здание.

Закон о регистрации регламентирует порядок осуществление государственного кадастрового учёта в связи с выбором правообладателем земельного участка, здания или сооружения вида разрешенного использования такого объекта недвижимости в случае, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования земельного участка, здания или сооружения.

Регистрирующий орган в данном случае обоснованно исходил из того, что законодательством не предусмотрено предоставление правообладателю объекта права на изменение назначения здания с "жилой дом" на "многоквартирный дом".

В связи с тем, что введение в эксплуатацию многоквартирного жилого дома в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации возможно только путём получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, регистрирующий орган в обосновании принятия решения о приостановлении регистрационных действий правомерно сослался на то, что изменение назначения объекта с "жилой дом" на "многоквартирный дом" невозможно посредством производства перепланировки помещений и присвоения помещениям новых адресов без получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из представленных на государственную регистрацию документов не следует, что в установленном законом порядке изменился статус объекта.

Таким образом, регистрирующий орган правомочно на основании пункта приостановил осуществление регистрационных действий по заявлению администрации.

Доводы подателя жалобы, касающиеся согласования переустройства, перепланировки помещений в указанном доме, приёмки перепланировки внутренних помещений в доме, а также ссылка на то, что помещениям присвоены новые адреса, мотивированно отклонены судами.

Суды пришли к правомерным выводам о том, что изменение назначения объекта капитального строительства - общежития на "многоквартирный дом" невозможно осуществить путём перепланировки и переустройства помещений, такое изменение может быть произведено в результате реконструкции здания с получением разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Правильно применив статьи 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды отказали в удовлетворении требований администрации, установив, что оспариваемые действия регистрирующего органа соответствуют требованиям статьи 27 Закона о регистрации и не нарушают права заявителя.

Поскольку нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2023 по делу N А26-8303/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Петрозаводского городского округа - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.И. Сапоткина Ю.С. Баженова А.В. Кадулин