Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 августа 2023 г. N Ф07-8549/23 по делу N А52-5112/2022

08 августа 2023 г.

Дело N А52-5112/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Боголюбовой Е.В., судей Елагиной О.К. и Пряхиной Ю.В.,

при участии от государственного бюджетного учреждения Псковской области "Управление автомобильных дорог Псковской области" Алауховой С.В. (доверенность от 12.07.2023),

рассмотрев 08.08.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Дорожное эксплуатационное предприятие N 47" на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2023 по делу N А52-5112/2022,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Дорожное эксплуатационное предприятие N 47", адрес: 214512, Смоленская область, Смоленский район, деревня ДРСУ-1, Дорожная улица, дом 1, ОГРН 1106714000370, ИНН 6714030940 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к государственному бюджетному учреждению Псковской области "Управление автомобильных дорог Псковской области", адрес: 180002, город Псков, Госпитальная улица, дом 7А, ОГРН 1126027003805, ИНН 6027143462 (далее - Учреждение), о признании недействительным решения от 15.09.2022 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 01.07.2022 N 01572000003220006620001 (далее - Контракт).

Решением суда от 27.12.2022, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2023, в иске отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, просит отменить указанные судебные акты и принять новый.

По мнению подателя жалобы, суды не учли, что отставание подрядчика от сроков выполнения работ, послужившее основанием для одностороннего отказа от исполнения Контракта со стороны заказчика, было обусловлено неисполнением самим заказчиком обязательств по Контракту, выразившимся в несвоевременном согласовании проекта производства работ (далее - ППР), необеспечении выноса на площадку геодезической разбивочной основы строительной площадки, отсутствии финансирования.

Общество настаивает на том, что замечания, предъявленные заказчиком к представленной подрядчиком на утверждение документации, являлись необоснованными, отмечает, что Учреждению отказано во включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Учреждение представило возражения на кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель Учреждения против удовлетворения кассационной жалобы возражал.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не направило, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по условиям Контракта Общество (подрядчик) обязалось в соответствии с проектной и разработанной на ее основе рабочей документацией, заданием на выполнение работ (приложением N 1 к Контракту), ведомостью объемов работ (приложением N 2 к Контракту) осуществить реконструкцию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Гверстонь - Крупп - Кулье на участке км 16+400 - км 28+882 в Печорском районе Псковской области (I пусковой комплекс); Учреждение (заказчик) обязалось принять и оплатить выполненные работы.

В силу пунктов 1.4, 12.2 Контракта, пункта 8.13 приложения N 1 к Контракту качество выполнения работ должно соответствовать действующим техническим регламентам, нормативным документам; все поставляемые для производства работ материалы, конструкции и оборудование должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта, результаты испытаний, удостоверяющие их качество, пройти входной лабораторный контроль.

Общая стоимость работ 184 636 832 руб. 58 коп., в том числе налог на добавленную стоимость 20% (пункт 3.1 Контракта).

Пунктом 4.2 Контракта предусмотрено авансирование работ в размере 10% от суммы Контракта.

В пункте 5.1 Контракта установлены сроки выполнения работ: начало выполнения работ - с даты заключения Контракта (01.07.2022), окончание работ - 30.11.2022.

Согласно пункту 5.3 Контракта сроки начала и окончания работ (конечный срок), промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапов работ и иных предусмотренных Контрактом работ определены графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложением N 4 к Контракту), а сроки и размер оплаты выполненных работ и иных предусмотренных Контрактом работ (за исключением сроков и размера оплаты выполненных работ в случае досрочного прекращения Контракта) - графиком оплаты выполненных строительно-монтажных работ (приложением N 5 к Контракту), который формируется и утверждается сторонами одновременно с формированием графика выполнения строительно-монтажных работ. График выполнения строительно-монтажных работ и график оплаты выполненных работ в совокупности составляют график исполнения Контракта.

Условиями Контракта предусмотрены следующие обязанности подрядчика: выполнить работы в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ, с надлежащим качеством (пункты 1.4, 8.4); разработать за свой счет ППР и другую техническую документацию на основании утвержденного проекта (пункт 1.5), при этом ППР должен включать в себя технологические карты, регламентирующие технологию отдельных видов работ, с целью обеспечения их надлежащего качества в соответствии с заданием на разработку ППР (приложением N 9 к Контракту) (пункт 6.1); представить ППР для согласования с заказчиком не позднее чем за 10 рабочих дней до начала производства работ, при этом до получения согласования заказчиком ППР подрядчик не вправе приступать к выполнению работ на проекте (пункт 6.2); тщательно изучить и проверить документацию и полностью ознакомиться со всеми условиями, связанными с выполнением работ, принимать на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ (пункт 8.2); изучить все материалы Контракта и получить полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ (пункт 8.3); до начала выполнения работ согласовать у заказчика схемы организации дорожного движения и ограждения мест производства дорожных работ (пункт 8.7); до начала выполнения работ предоставить заказчику приказ о назначении ответственных лиц за производство работ и выполнение строительного контроля на объекте, при этом ответственное лицо за выполнение строительного контроля на объекте должно быть включено в Национальный реестр специалистов в области строительства; осуществлять внутренний строительный контроль выполняемых работ, и о результатах проделанной работы отчитываться перед заказчиком еженедельно (день недели и время устанавливается заказчиком) путем предоставления заказчику отчета о видах и объемах выполненных работ по объекту за предшествующую неделю с приложением подтверждающих фотодокументов и паспортами качества, используемых при выполнении работ материалов (пункт 8.17); до начала и после окончания производства работ подготовить фотоматериалы по объекту (пункт 8.21); предоставить заказчику за 30 дней до начала производства работ копии сертификатов, технических паспортов и результатов испытаний, удостоверяющих качество поставляемых для производства работ материалов, конструкций и оборудования (пункт 12.2); до приемки выполненных работ обеспечить за свои средства с использованием лаборатории предусмотренные проектом испытания и измерения поступающих на объект материалов, конструкций и изделий, а также выполненных строительных работ, представить результаты этих испытаний заказчику (пункт 12.3); устранять все замечания заказчика, представленные в порядке, предусмотренном пунктом 7.12 Контракта (пункт 8.32).

Согласно пункту 7.12 Контракта заказчик в случае выявления дефектов на объекте, возникших в период выполнения работ, обязан в течение 1 рабочего дня направить подрядчику письменное извещение о выявленных дефектах и необходимости направления уполномоченного представителя подрядчика для участия в комиссии по обследованию участка для фиксирования выявленных дефектов в акте и определения сроков их устранения. В случае нарушения сроков устранения выявленных дефектов заказчик вправе давать предписание о приостановлении подрядчиком работ до полного устранения замечаний.

На основании пункта 5.5 Контракта в случае нарушения подрядчиком сроков выполнения работ в соответствии с Контрактом, а также троекратного нарушения подрядчиком сроков выполнения работ в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ заказчик вправе, кроме требований об уплате неустоек, инициировать процедуру расторжения Контракта без выплаты подрядчику убытков и компенсаций.

Как следует из пункта 18.2 Контракта, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации в следующих случаях: при нарушении подрядчиком срока начала производства работ согласно графику выполнения строительно-монтажных работ более чем на 30 календарных дней; при двух и более фактах невыполнения предписаний, выданных заказчиком; при выявлении двух и более фактов несоответствия значений технических характеристик применяемых материалов и изделий; в иных случаях, предусмотренных действующем законодательством Российской Федерации.

Заказчиком 15.09.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением подрядчиком сроков начала выполнения работ согласно пункту 5.1 Контракта и графику выполнения строительно-монтажных работ более чем на 30 календарных дней, неисполнением требований об уплате штрафа, неисполнением предписаний заказчика об устранении нарушений, несоответствием используемых при производстве работ материалов требованиям ГОСТа.

Решение от 15.09.2022 вступило в силу 26.09.2022.

Не согласившись с заявленным заказчиком односторонним отказом от Контракта, ссылаясь на отсутствие оснований для расторжения Контракта, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения убытков, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сложившиеся между сторонами правоотношения также регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Пунктом 18.2 Контракта предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от Контракта.

В части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ закреплено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 этой статьи.

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, признал подтвержденными следующие факты: невыполнение подрядчиком работ подготовительного характера (подлежащих выполнению до начала производства работ) - по расчистке территории от деревьев и кустарников (пункты 2 - 4 графика) и разработке существующих водопропускных труб (пункты 5 - 6 графика); нарушение подрядчиком более чем на 30 календарных дней срока начала производства работ по устройству уширения существующего земляного полотна (пункты 12 - 14 графика), земляных работ (пункты 26 - 49 графика), по устройству дорожной одежды (пункты 50 - 57 графика), по устройству искусственных сооружений (пункты 130 - 131 графика), необходимых дополнительных работ, земляных работ (пункты 212 - 221 графика), необходимых дополнительных работ, демонтажа трубы (пункты 223 - 226 графика), необходимых дополнительных работ, монтажа металлической гофрированной трубы диаметром 1-м (пункты 227 - 248 графика); неисполнение подрядчиком предписаний заказчика от 30.08.2022 и от 05.09.2022 о недопустимом содержании объекта и устранении нарушений правил выполнения работ; несоответствие используемых при выполнении работ материалов (песок) требованиям ГОСТа и отсутствие декларации на песок, при том, что в соответствии с техническим регламентом песок природный для дорожного строительства подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования (приложение N 1 к техническому регламенту); выполнение подрядчиком работ на объекте без соблюдения временной схемы организации дорожного движения; отсутствие геодезиста; отсутствие в полном объеме согласованного ППР; отсутствие фото объекта до начала работ; непредоставление подрядчиком еженедельных отчетов о видах и объемах выполненных работ по объекту за предшествующую неделю с приложением подтверждающих фотодокументов и паспортов качества используемых при выполнении работ материалов.

При этом утверждение Общества о том, что невыполнение им работ в установленный Контрактом срок связано с допущенными Учреждением нарушениями обязательств по Контракту, суд отклонил как несостоятельное, отметив, что материалами дела подтверждено оказание заказчиком подрядчику необходимого содействия в исполнении Контракта, однако последний значительно затянул сроки предоставления документации, необходимой для получения разрешения на выполнение работ, представленная документация имела недостатки и нуждалась в доработке, часть документации не была представлена вовсе.

Принимая во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что по прошествии 30 дней с момента заключения Контракта подрядчик так и не приступил к выполнению работ и не представил документацию, необходимую для получения разрешения на их проведение, суд пришел к выводу о том, что у заказчика имелись предусмотренные как Контрактом, так и статьей 715 ГК РФ, основания для принятия оспариваемого решения от 15.09.2022.

При таком положении суд отказал в иске.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд округа не нашел оснований для отмены или изменения судебных актов по доводам кассационной жалобы.

С учетом совокупности представленных доказательств, положений гражданского законодательства и условий Контракта суды правомерно признали действия заказчика по одностороннему отказу от исполнения Контракта законными, а иск - не подлежащим удовлетворению.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют доводы, ранее излагавшиеся в процессуальных документах Общества, и им судами дана надлежащая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен; данные доводы направлены на иную, нежели сделанная судами, оценку доказательств, при этом не опровергают выводы судов и не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не подтверждают, что ими допущены нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела.

В связи с изложенным кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2023 по делу N А52-5112/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "Дорожное эксплуатационное предприятие N 47" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Боголюбова

Судьи

Е.В. Боголюбова О.К. Елагина Ю.В. Пряхина