Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 августа 2023 г. N Ф07-8496/23 по делу N А56-66706/2022

08 августа 2023 г.

Дело N А56-66706/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от акционерного общества "Невский экологический оператор" Маркова Д.В. (доверенность от 22.12.2022 N 204), от товарищества собственников жилья "Дачное-3" Золотухиной Н.С. (доверенность от 28.06.2022),

рассмотрев 02.08.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Невский экологический оператор" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2023 по делу N А56-66706/2022,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Дачное-3", адрес: 198207, Санкт-Петербург, Дачный пр., д. 4, корп. 2, ОГРН 1027802747631, ИНН 7805188693 (далее - Товарищество, ТСЖ), обратилось Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к акционерному обществу "Невский экологический оператор", адрес: 195009, Санкт-Петербург, Арсенальная ул., д. 1, корп. 2, лит. А, пом. 1Н-23 (часть), ОГРН 1217800002826, ИНН 7804678913 (далее - Общество, региональный оператор), об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора от 30.12.2021 N 1263970-2022/ТКО (далее - Договор) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), изложив пункты 1.3, 2.2, 3.1.1, 3.1.6, 4.1, 6.2 Договора, приложение N 1 к Договору в редакции Товарищества согласно протоколу разногласий от 27.04.2022; исключив пункт 3.3.8 Договора; изложив пункт 3.3.5 Договора в редакции Общества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, адрес: 191123, Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 20, лит. В, ОГРН 1037828007030, ИНН 7815015523 (далее - Комитет).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.11.2022 урегулированы разногласия, возникшие при заключении Договора с изложением спорных пунктов договора в предложенной Обществом редакции, а именно:

- пункт 1.3. "Способ складирования ТКО в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в том числе крупногабаритных отходов: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках/на специальных площадках складирования крупногабаритных отходов";

- пункт 2.2. "Потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО, на основании выставленного счета. Датой оплаты считается дата зачисления денежных средств на расчетный счет регионального оператора";

- пункт 3.1.1. "Принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору";

- добавить пункт 3.1.6: "Осуществлять подбор просыпавшихся при погрузке, твердых коммунальных отходов при перемещении их в мусоровоз. Основание пункт 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354). Региональный оператор по обращению с ТКО отвечает за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов";

- пункт 3.3.5. "Не допускать повреждения контейнеров, сжигания ТКО в контейнерах, а также на контейнерных площадках, складирования в контейнерах запрещенных отходов и предметов";

- исключить пункт 3.3.8;

- пункт 4.1. "Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" (далее - Правила N 505) следующим способом: расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО. При определении объема ТКО по нормативам накопления ТКО, в случае изменения нормативов накопления ТКО, такие нормативы применяются к отношениям сторон с даты вступления в силу (начала действия) соответствующего нормативного акта уполномоченного органа исполнительной власти Санкт-Петербурга (Распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга), независимо от заключения сторонами дополнительного соглашения";

- пункт 6.2. "В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки, если иное не предусмотрено жилищным законодательством".

- приложение N 1: "В приложении N 1 к Договору в таблице N 2 в графе "Метод учета по нормативам накопления/по объему и количеству вывезенных контейнеров): Норматив". Периодичность вывоза ТКО для потребителей устанавливается в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также технической возможностью регионального оператора;

- в приложении N 1 к Договору в таблице N 3 в графе Норматив накопления, куб. м - "0,0792 Объем ТКО в год, куб. м -1027,0656".

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2023 решение суда первой инстанции изменено в части пунктов 4.1. и приложения N 1 к Договору:

- пункт 4.1. Договора изложен в следующей редакции: "Учет объема и (или) массы ТКО производить в соответствии с Правилами N 505 следующим способом: расчетным путем исходя из количества контейнеров для складирования ТКО, установленных в местах накопления ТКО";

- приложение N 1 к Договору изложено в следующей редакции: "В приложении N 1 к Договору в таблице N 2 в графе "Метод учета (по нормативам накопления/по объему и количеству вывезенных контейнеров): расчетным путем исходя из количества контейнеров для складирования ТКО, установленных в местах накопления ТКО. Периодичность вывоза ТКО для потребителей устанавливается в соответствии с требованиями действующего законодательства".

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе региональный оператор, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить постановление от 16.03.2023 в части изменения решения суда от 21.11.2022 и оставить в этой части в силе решение суда первой инстанции. По мнению подателя жалобы, апелляционный суд неправомерно изменил решение от 21.11.2022, изложив пункт 4.1 Договора и приложение N 1 к нему в редакции истца. Общество не согласно с выводом апелляционного суда о том, что учет объема ТКО должен производиться расчетным путем исходя из количества контейнеров для складирования ТКО, установленных в местах их накопления. Данный вывод, как считает региональный оператор, противоречит Правилам N 354, согласно которым применение такого вида расчета возможно только при организации раздельного накопления сортированных ТКО. Поскольку Товарищество не осуществляет раздельное накопление сортированных ТКО, то предложенный истцом порядок коммерческого учета ТКО не применим, в связи с чем у апелляционной инстанции не имелось оснований для отмены решения суда первой инстанции в указанной части.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Товарищества возражала против удовлетворения данной жалобы.

Комитет надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя для участия в нем не направил, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие согласно части 3 статьи 284 АПК РФ.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке в пределах доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Товарищество осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, Дачный пр., д. 4, корп. 2.

Общество, являясь региональным оператором по оказанию услуг по обращению с ТКО, разместило типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО в свободном доступе на официальном сайте https://spb-nea.ru 08.12.2021; дата начала действия договора - с 30.12.2021.

Товарищество 25.02.2022 получило оригинал Договора, подписанный со стороны Общества.

Не согласившись с предложенными региональным оператором условиями Договора, ТСЖ 13.05.2022 направило Обществу протокол разногласий.

Неурегулирование сторонами в досудебном порядке возникших при заключении Договора разногласий послужило основанием для обращения Товарищества в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции урегулировал разногласия, возникшие при заключении Договора, с изложением спорных пунктов в предложенной Обществом редакции.

Апелляционный суд признал неправомерным решение суда первой инстанции в части изложения условий пункта 4.1 Договора и приложения N 1 к нему в предложенной Обществом редакции, приняв в указанной части условия Договора в редакции ТСЖ, согласно которым учет объема ТКО производится в соответствии с Правилами N 505 расчетным путем исходя из количества контейнеров, установленных в местах накопления ТКО. Апелляционная инстанция не согласилась с выводом суда первой инстанции о том, что способ коммерческого учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров может быть применен только при осуществлении раздельного накопления сортированных ТКО.

Кроме того, апелляционная инстанция не согласилась со следующей редакцией условий приложения N 1 к Договору: "периодичность вывоза ТКО для потребителей устанавливается в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также технической возможностью регионального оператора", исключив из текста данного предложения слова "а также технической возможностью регионального оператора".

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права в обжалуемой части, считает кассационную жалобу Общества подлежащей удовлетворению.

Правоотношения в сфере обращения с отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся в местах их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156), которыми установлен порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункты 8(1) - 8(20) названных Правил) и утвержден типовой договор.

В свою очередь в соответствии с абзацем вторым пункта 1 Правил N 1156 к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с ТКО, положения названных Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО. Под обращением с ТКО для целей указанного кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления ТКО), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правительством Российской Федерации в Правилах N 354.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 N 232 внесены изменения в Правила N 354, согласно которым указанные Правила дополнены разделом XV(1) "Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами" (пункты 148(1) - 148 (49) Правил), в котором установлены особенности осуществления данного вида коммунальной услуги, заключения соответствующего договора, определения объема предоставленной услуги и размер платы за нее.

Согласно подпункту "а" пункта 8 (1) Правил N 1156 в отношении ТКО, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 ЖК РФ), договор заключается с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, в порядке, установленном в разделе I (1) названных Правил (пункты 8 (1) - 8(20) Правил).

В силу подпункта "е" пункта 25 Правил N 1156 и абзаца первого пункта 148(13) Правил N 354 способ коммерческого учета количества ТКО (порядок определения объема услуги по обращению с ТКО) является существенным условием договора на оказание услуг по транспортированию ТКО.

По общему правилу, расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении и нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется на основании нормативов накопления ТКО (пункт 148(30) Правил N 354).

В соответствии с пунктом 148(30) Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(1) и 9(2) приложения N 2 к этим Правилам, расчет по которым основан на нормативе накопления ТКО.

Абзацем третьим пункта 148 (30) Правил N 354 установлено, что при раздельном накоплении сортированных отходов размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(3) и 9(4) приложения N 2 к данным Правилам соответственно. В основу расчета платы по указанным формулам включен такой показатель, как объем контейнеров, вывезенных с места (площадки) накопления ТКО, за расчетный период.

Таким образом, из приведенных нормативных положений в их совокупной взаимосвязи следует, что способ учета ТКО исходя из объема контейнеров, вывезенных с места накопления ТКО, как верно указал суд первой инстанции, возможен только при раздельном накоплении сортированных ТКО.

В данном случае Товарищество не заявляло о наличии раздельного накопления сортированных ТКО, а настаивало на включении в Договор условия о способе учета ТКО расчетным путем исходя из количества вывезенных контейнеров совместного складирования всех видов отходов (стекло, пластик, бумага, продукты потребления и т.д.).

Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 14.04.2017 N 30-р утверждены нормативы накопления ТКО на территории Санкт-Петербурга для многоквартирных домов исходя из площади жилых помещений.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2021 N 929 на территории Санкт-Петербурга установлено, что оплата коммунальной услуги по обращению с ТКО, предоставленной потребителям в жилых помещениях в многоквартирных домах, осуществляется исходя из общей площади жилого помещения.

Нормативы накопления ТКО на территории Санкт-Петербурга для многоквартирных домов исходя из площади жилых помещений утверждены Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга от 14.04.2017 N 30-р. Норматив накопления ТКО для многоквартирных домов (в год) составляет 0,0792 куб. м с 1 кв. м общей площади жилых помещений.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции обоснованно изложил пункт 4.1 Договора и приложение N 1 к нему в редакции регионального оператора, предусматривающей определение объема оказанной коммунальной услуги по транспортированию ТКО расчетным путем, исходя из установленных нормативов накопления ТКО.

Решение суда первой инстанции в указанной части является законным и обоснованным, а постановление апелляционного суда в соответствующей части - подлежащим отмене.

Вывод апелляционного суда о применении к спорным правоотношениям положений Правил N 505, которые предусматривают альтернативные способы расчета объема услуги по обращению с ТКО по выбору потребителя (по нормативу накопления ТКО или количеству и объему контейнеров для накопления ТКО), следует признать несостоятельным.

Правила N 505 регламентируют общий порядок коммерческого учета ТКО без конкретизации их собственников.

При этом в отношении ТКО, образуемых собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установлены специальные правила такого учета (раздел XV(1) Правил N 354).

Частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за обращение с ТКО включена в структуру платы за коммунальные услуги.

Правила N 354 регулируют отношения в сфере предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, определяют особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг, порядок расчета размера платы за коммунальные услуги (пункт 1 названных Правил).

Таким образом, в отношении потребителей коммунальной услуги по обращению с ТКО в помещениях многоквартирного дома и жилого дома подлежат применению положения Правил N 354.

При этом суд кассационной инстанции соглашается с выводом апелляционного суда относительно того, что судом первой инстанции необоснованно установлена периодичность вывоза региональным оператором ТКО не только исходя из требований действующего законодательства, но и исходя из технической возможности регионального оператора.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 148 (22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Таким образом, Общество должно обеспечить оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых Товариществу объемах, которые не могут быть поставлены в зависимость от технической возможности регионального оператора.

В указанной части постановление апелляционного суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 5 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2023 по делу N А56-66706/2022 в обжалуемой части отменить за исключением последнего предложения абзаца третьего его резолютивной части (периодичность вывоза ТКО для потребителей устанавливается в соответствии с требованиями действующего законодательства).

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.11.2022 по делу N А56-66706/2022 в соответствующей части оставить в силе.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая А.Г. Кудин С.В. Соколова