Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 августа 2023 г. N Ф07-10136/23 по делу N А56-59420/2022

22 августа 2023 г.

Дело N А56-59420/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Рудницкого Г.М., Сапоткиной Т.И.,

при участии от акционерного общества "Морион" - Антиповой Ю.А. (доверенность от 28.07.2023), Горохова И.В. (доверенность от 28.07.2023), Горбуновой Н.А. (доверенность от 24.11.2022), от Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга - Лебедевой Д.Е. (доверенность от 09.01.2023),

рассмотрев 17.08.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Морион" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2023 по делу N А56-59420/2022,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Морион" (далее - Общество, АО "Морион") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании действий Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга (далее - Комитет), выразившихся в принятии решения (отрицательного заключения), оформленного письмом от 06.05.2022 N 01-40-12940/21-7-3, и обязании Комитета принять решение (положительное заключение) о признании материалов в отношении представленного Обществом инвестиционного проекта соответствующими требованиям к инвестиционным проектам для присвоения им статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, а Общество - соответствующим требованиям к инвесторам для присвоения статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 03.12.2008 N 742-136 "О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга" (далее - Закон N 742-136).

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Общество ходатайствовало об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), согласно которым также просило признать материалы, подготовленные Обществом в отношении инвестиционного проекта соответствующими требованиям к инвестиционным проектам для присвоения им статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, а Общество - соответствующего требованиям к инвесторам для присвоения статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга и обязать Комитет устранить нарушения в указанной части.

Суд первой инстанции в порядке статьи 49 АПК РФ в принятии уточнений отказал, поскольку фактически Обществом было заявлено новое требование. - о признании материалов соответствующими требованиям к инвестиционным проектам, которое изначально не было заявлено.

Решением суда первой инстанции от 26.12.2022 действия Комитета, выразившиеся в принятии решения (отрицательного заключения), оформленного письмом от 06.05.2022 N 01-40-12940/21-7-3, признаны незаконными, суд обязал Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем повторного рассмотрения обращения от 11.01.2022 N 01-40-12940/21-2-0, в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказал.

Дополнительным решением от 29.12.2022 суд первой инстанции взыскал с Комитета в пользу Общества 3000 руб. судебных расходов по делу.

Постановлением апелляционного суда от 12.04.2023 решение суда первой инстанции от 26.12.2022 и дополнительное решение от 29.12.2022 отменены, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

В кассационной жалобе АО "Морион", считая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит решение и постановление отменить.

Признать материалы, подготовленные АО "Морион" в отношении представленного Обществом инвестиционного проекта соответствующими требованиям к инвестиционным проектам для присвоения им статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, а Общество - соответствующим требованиям к инвесторам для присвоения статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга в соответствии с Законом N 742-136.

Обязать Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга устранить нарушения в части непредставления статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга АО "Морион", а проекту "Создание транспортно-логистического комплекса на территории бывшей строительной площадки комплекса защитных сооружений Санкт-Петербурга от наводнений "Горская" - стратегического инвестиционного проекта.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет просит оставить без изменения обжалуемое постановление апелляционного суда, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представители АО "Морион" поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Комитета, ссылаясь на их необоснованность, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 11.01.2022 Общество направило в Комитет обращение N 01-40-12940/21-2-2 с приложением дополнительных документов о присвоении инвестиционному проекту "Создание транспортно-логистического комплекса (далее - ТЛК) на территории бывшей строительной площадки комплекса защитных сооружений Санкт-Петербурга от наводнений "Горская" на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, поселок Лисий Нос, Приморское шоссе, участок 80, кадастровый номер 78:34:0000000:8789" статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, а Обществу - статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга в соответствии с Законом N 742-136.

Рассмотрев представленное Обществом обращение, Комитет 06.05.2022 принял решение о несоответствии представленных материалов требованиям к инвестиционному проекту для присвоения ему статуса стратегического инвестиционного проекта, а Обществу - статуса стратегического инвестора.

В обоснование несоответствия проекта указанному требованию Комитет со ссылкой на информацию, полученную от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, указал на наличие на земельном участке с кадастровым номером 78:34:0000000:8789, на котором планируется размещение ТЛК по проекту, объектов, принадлежащих третьим лицам, а также зон с особыми условиями пользования территории. По мнению Комитета, указанное обстоятельство влечет невозможность реализации проекта на земельном участке. На основании данной информации Комитет заключил, что не представляется возможным определить выполнение заявителем указанного требования Закона N 742-136 об эффективности реализации инвестиционного проекта для инвестора и для Санкт-Петербурга с учетом срока его окупаемости, прибыльности, объема налоговых поступлений в федеральный бюджет и (или) бюджет Санкт-Петербурга и рассчитать разность чистого дисконтированного дохода бюджета Санкт-Петербурга и дисконтированного недополученного дохода бюджета Санкт-Петербурга на срок действия статуса проекта в установленном порядке.

Считая данное решение Комитета незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности действий Комитета по выдаче отрицательного заключения, что воспрепятствовало заявителю в присвоении представленному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта, а Обществу - статуса стратегического инвестора, обязав Комитет устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения обращения от 11.01.2022 N 01-40-12940/21-2-0.

Апелляционный суд не согласился с выводами суда первой инстанции, установив отсутствие оснований для признания незаконными оспариваемых действий и решений Комитета, отказал в удовлетворении требований Общества.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей Общества и Комитета, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого постановления апелляционного суда.

Апелляционный суд, отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, исходил из того, что представленный комплект документов не позволял Комитету признать инициированный заявителем проект создания ТЛК на земельном участке с кадастровым номером 78:34:0000000:8789, соответствующим требованиям Закона N 742-136, для признания его стратегическим инвестиционным проектом, а Общества - стратегическим инвестором.

В кассационной жалобе Общество ссылается на то, что выводы апелляционного суда сделаны в результате ошибочной оценки имеющихся в деле доказательств и значимых для дела обстоятельств.

Как разъяснено в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", при проверке соответствия выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (часть 3 статьи 286 АПК РФ) необходимо исходить из того, что суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции (часть 2 статьи 287 АПК РФ). С учетом того, что наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, устанавливается судом на основании доказательств по делу (часть 1 статьи 64 Кодекса), переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК РФ), не допускается.

Суд кассационной инстанции, исследовав в пределах своей компетенции обстоятельства настоящего дела, считает, что апелляционный суд обоснованно исходил из того, что объект, который предполагает построить Общество, по своим характеристикам является складским, а не транспортно-логистическим комплексом, размещение которого в указанном Обществом месте нецелесообразно как с точки зрения транспортной доступности территории, так и с точки зрения экологических требований.

Кроме того, апелляционный суд обоснованно указал, что земельный участок, предполагаемый Обществом для строительства, не является свободным от прав иных лиц (собственников расположенных на нем объектов недвижимости), что исключает его предоставление заявителю для целей строительства.

Апелляционный суд также обоснованно указал, что Обществом не был обоснован надлежащим образом положительный экономический и социальный эффект от реализации предложенного заявителем проекта, с учетом получаемых стратегическим инвестором льгот.

Доводы Общества, изложенные в кассационной жалобе, по сути, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установление иных обстоятельств, что на стадии кассационного обжалования недопустимо.

При таких обстоятельствах приведенные Обществом доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, которые суд округа считает законными и обоснованными.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2023 по делу N А56-59420/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "Морион" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин Г.М. Рудницкий Т.И. Сапоткина