Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 сентября 2023 г. N Ф07-11236/23 по делу N А26-8475/2022

08 сентября 2023 г.

Дело N А26-8475/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Шмаеника Александра Анатольевича на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.12.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2023 по делу N А26-8475/2022,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Шмаеник Александр Анатольевич, ОГРНИП 308100122800027, ИНН 780431806074, обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к администрации Прионежского муниципального района, адрес: 185506, Республика Карелия, Прионежский р-н, пос. Новая Вилга, Центральная ул., д. 5, ОГРН 1051002321787, ИНН 1020011676 (далее - Администрация), о признании незаконным и отмене отказа Администрации, сформулированного в письме от 21.09.2022 N 7861/04/1-16, в переводе земельного участка общей площадью 40 000 кв. м с кадастровым номером 10:20:0064702:1055, принадлежащего Шмаенику А.А., из состава земель особо охраняемых территорий в земли сельскохозяйственного назначения (с учетом уточнения требований).

Решением от 20.12.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2023 данное решение оставлено без изменения.

Шмаеник А.А. в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, в связи с имеющейся в настоящее время коллизией в законодательстве не представляется возможным провести государственную экологическую экспертизу для решения вопроса о переводе спорного земельного участка в иную категорию земель; отказ Администрации в изменении категории земельного участка со ссылкой на непредставление положительного заключения государственной экологической экспертизы препятствует заявителю в реализации его конституционных прав.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, Шмаеник А.А. лично не явился, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в отсутствие участников процесса либо их представителей.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, с 28.10.2020 предприниматель Шмаеник А.А. является собственником земельного участка площадью 40 000 кв. м с кадастровым номером 10:20:0064702:1055, расположенного в юго-восточной части кадастрового квартала 10:20:0064702 Прионежского района Республики Карелия.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, имеет вид разрешенного использования "для строительства и эксплуатации туристического комплекса".

Предприниматель Шмаеник А.А. неоднократно обращался в Администрацию по вопросу перевода принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064702:1055 из земель особо охраняемых территорий и объектов в земли сельскохозяйственного назначения в целях приведения категории земельного участка в соответствие с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Деревянского сельского поселения, утвержденными решениями от 17.12.2020 N 6, 7 XXXV сессии IV созыва Совета Прионежского муниципального района соответственно, согласно которым земельный участок расположен в функциональной зоне "сельскохозяйственных угодий" и в территориальной зоне "зона сельскохозяйственного использования, сельхозугодья".

Администрация письмом от 21.09.2022 N 7861/04/1-16 сообщила об отсутствии оснований для принятия решения о переводе земельного участка из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель сельскохозяйственного назначения, поскольку в настоящее время не урегулирован вопрос о проведении экологической экспертизы, предусмотренной положениями Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Предприниматель Шмаеник А.А., считая, что действующим законодательством не предусмотрена необходимость получения заявителем положительного заключения экологической экспертизы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли особо охраняемых территорий и объектов.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся, в частности, земли особо охраняемых природных территорий, земли рекреационного назначения (статья 94 ЗК РФ).

В свою очередь, к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению (статья 98 ЗК РФ).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (статья 77 ЗК РФ).

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении находящихся в частной собственности земель иного, кроме сельскохозяйственного, целевого назначения органами местного самоуправления.

Общий порядок перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом N 172-ФЗ.

Особенности перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию установлены статьей 10 Федерального закона N 172-ФЗ. Согласно части 1 данной статьи перевод названных земель или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.

Таким образом, поскольку необходимость представления положительного заключения государственной экологической экспертизы предусмотрена Федеральным законом N 172-ФЗ, регулирующим спорные правоотношения, суды правомерно в отсутствие такого документа признали оспариваемый отказ Администрации законным.

Кроме того, исходя из положений статьи 85 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к территориальным зонам сельскохозяйственного использования, находятся в составе земель населенных пунктов, а не земель сельскохозяйственного назначения.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

При подаче кассационной жалобы предприниматель Шмаеник А.А. уплатил государственную пошлину в сумме 1500 руб. С учетом подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46, плательщику следует возвратить из федерального бюджета 1350 руб., излишне перечисленных в качестве государственной пошлины по платежному поручению от 03.07.2023 N 329.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.12.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2023 по делу N А26-8475/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Шмаеника Александра Анатольевича - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Шмаенику Александру Анатольевичу, ОГРНИП 308100122800027, ИНН 780431806074, из федерального бюджета 1350 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по кассационной жалобе.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева М. В. Захарова Т.И. Сапоткина