Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 сентября 2023 г. N Ф07-11119/23 по делу N А56-119704/2022

21 сентября 2023 г.

Дело N А56-119704/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Александровой Е.Н., судей Родина Ю.А., Трощенко Е.И.,

при участии от Центральной электронной таможни представителей Дадаевой С.С. (доверенность от 29.12.2022 N 03-20/0108), Петровой С.П. (доверенность от 08.09.2023 N 03-18/0112), от общества с ограниченной ответственностью "Форум" представителя Белова А.А. (доверенность от 25.06.2022),

рассмотрев 14.09.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Центральной электронной таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.02.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2023 по делу N А56-119704/2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Форум", адрес: 190020, Санкт-Петербург, Бумажная ул., д. 16, к. 1, лит. А, пом. 29Н, ОГРН 1089847288684, ИНН 7839387023 (далее - ООО "Форум", общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центральной электронной таможни, адрес: 107140, Москва, Комсомольская пл., д. 1, стр. 3, ОГРН 1207700098253, ИНН 7708375722 (далее - таможня), от 09.11.2022 N 10131000-001025/2022 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде 117 742,31 руб. административного штрафа.

Решением суда первой инстанции от 16.02.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.05.2023, заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление таможни признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе таможенный орган, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 16.02.2023 и постановление от 26.05.2023, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении требований.

По мнению подателя жалобы, суды пришли к ошибочному выводу об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ. Суды не дали надлежащей оценки доводам таможни о том, что согласно технической документации основной функцией ввозимых термостатов является охлаждение, функцией нагрева ввозимые термостаты не обладают, что в данном случае является классификационным признаком, а, следовательно, общество, не указав основную функцию приборов, заявило недостоверные сведения об описании и коде товара в соответствии единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 N 80; далее - ТН ВЭД).

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Форум" просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Законность обжалуемых решения и постановления проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, общество, действуя в качестве таможенного представителя общества с ограниченной ответственностью "Лабтех" на основании договора от 17.02.2021 N 1117/00-567, задекларировало по декларации на товары (далее - ДТ) N 10131010/050322/3137602, в том числе товар N 1:

- оборудование лабораторное: охлаждающий циркуляционный термостат, хладагент r170, диапазон рабочей температуры от -90 до +200 °C, объем ванны 2,4-4,4 л, напряжение 230 В; производитель - компания "LAUDA DR. R. WOBSER GMBH & CO. KG.", торговый знак, марка LAUDA, модель PRO RP 290 EC, артикул 1002503, серийный номер S210016188, 1 шт.;

- оборудование лабораторное: термостат, хладагент r-290, диапазон рабочей температуры от -30 до +200 °C, объем ванны 4,6-5,7 л., напряжение 230 В, производитель - компания "LAUDA DR.R. WOBSER GMBH & CO. KG", торговый знак, марка LAUDA, модель ECO RE 630 S, артикул 1001335, серийный номер: s210015853, 1 шт.

При декларировании таможенный представитель указал в отношении данного товара код 8419 89 989 0 ТН ВЭД "Машины, оборудование промышленное или лабораторное с электрическим или неэлектрическим нагревом (исключая печи, камеры и другое оборудование товарной позиции 8514) для обработки материалов в процессе с изменением температуры, таком как нагрев, варка, жаренье, дистилляция, ректификация, стерилизация, пастеризация, пропаривание, сушка, выпаривание, конденсирование или охлаждение, за исключением машин и оборудования, используемых в бытовых целях; водонагреватели проточные или накопительные (емкостные), неэлектрические: - водонагреватели проточные или накопительные (емкостные), неэлектрические: -- прочие: --- прочие: ---- прочие", которому соответствует ставка таможенной пошлины - 0%.

По результатам таможенной экспертизы, с учетом выводов, изложенных в заключении таможенного эксперта Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала ЦЭКТУ г. Санкт-Петербурга от 15.07.2022 N 12402004/0015032, таможня приняла решение от 21.07.2022 N РКТ-10131010-22/000208, которым рассматриваемый товар классифицирован по коду 8418 69 000 8 ТН ВЭД "Холодильники, морозильники и прочее холодильное или морозильное оборудование электрическое или других типов; тепловые насосы, кроме установок для кондиционирования воздуха товарной позиции 8415: -- прочее: --- прочее" (ставка таможенной пошлины 10 % таможенной стоимости товара).

Таможенный орган в решении от 21.07.2022 N РКТ-10131010-22/000208 указал сведения, необходимые для классификации товара: "Оборудование лабораторное: охлаждающий циркуляционный термостат, диапазон рабочей температуры от -90 до +200 °С и от -30 до +200 °С, состоящий из компрессора, испарителя и конденсатора". Впоследствии таможенный орган 11.09.2022 внес изменения в названное решение в части указания сведений, необходимых для классификации товара и указал следующие сведения: "Оборудование лабораторное: охлаждающий циркуляционный термостат, диапазон рабочей температуры от -90 до +200 °С и от -30 до +200 °С. Термостаты способны в режиме непрерывной работы поддерживать низкую температуру (ниже 0 С) и состоят из компрессора, испарителя и конденсатора".

Изменение классификационного кода товара повлекло за собой увеличение суммы подлежащих уплате таможенных платежей на 235 484, 61 руб.

Полагая, что при декларировании товара таможенным представителем указаны неверные сведения о классификационном коде, сопряженные с недостоверным описанием товара, что послужило основанием для занижения подлежащих уплате сумм таможенных платежей, таможенный орган возбудил в отношении общества дело об административном правонарушении, составил протокол об административном правонарушении, квалифицировав действия таможенного представителя по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением таможни от 09.11.2022 N 10131000-001025/2022 ООО "Форум" привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией, ему назначено административное наказание в виде 117 742,31 руб. административного штрафа.

Посчитав привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что при декларировании спорного товара таможенный представитель описал его в соответствии с имеющимися в его распоряжении технической документацией, классификацию товара таможней признали неправомерной, в связи с чем пришли к выводу об отсутствии в действиях общества состава вмененного правонарушения и удовлетворили заявленные требование, признав постановление таможенного органа незаконным.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

В части 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Поскольку выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по ТН ВЭД. Классификация декларантом (таможенным представителем) товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристики товара, которая имеет значение для этой классификации, но не указана в декларации либо неверно указана, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным.

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Суды правомерно исходили из того, что вывод о наличии в действиях таможенного представителя объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, может быть признан обоснованным, если определены качественные характеристики товара, имеющие значение для его правильной классификации, и установлено, что сведения о таких качественных характеристиках товара заявлены недостоверно либо неполно, что привело к занижению размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

В данном случае таможенный орган, изучив техническую документацию, пришел к выводу о классификации товара в товарной позиции 8418 ТН ВЭД, в которую включается, в том числе оборудование холодильное или морозильное прочее.

В свою очередь, таможенный представитель при классификации товара в товарной позиции 8419 ТН ВЭД (Машины, оборудование промышленное или лабораторное с электрическим или неэлектрическим нагревом (исключая печи, камеры и другое оборудование товарной позиции 8514) для обработки материалов в процессе с изменением температуры, таком как нагрев, варка, жаренье, дистилляция, ректификация, стерилизация, пастеризация, пропаривание, сушка, выпаривание, конденсирование или охлаждение, за исключением машин и оборудования, используемых в бытовых целях; водонагреватели проточные или накопительные (емкостные), неэлектрические) отнес товар к машинам, агрегатам и оборудованию прочим.

Согласно Пояснениям к товарной позиции 8419 ТН ВЭД в данную товарную позицию не включаются: (з) холодильное оборудование и тепловые насосы товарной позиции 8418.

В Пояснениях к товарной позиции 8418 ТН ВЭД указано, что холодильники и холодильные установки данной товарной позиции являются в основном машинами или сборками агрегатов, способными в режиме непрерывной работы поддерживать низкую температуру (около 0 °C или ниже) на активном охлаждающем элементе посредством абсорбции скрытой теплоты испарения сжиженных газов (например, аммиак, галогенированные углеводороды), летучих жидкостей или в случае некоторых судовых холодильников - воды.

Согласно разделу (А) "Холодильники компрессионные" Пояснений к товарной позиции 8418 ТН ВЭД основными компонентами такого оборудования являются:

(1) Компрессор, в который поступает расширенный газ из испарителя и который подает газ под давлением в

(2) Конденсатор, или ожижитель, где газ охлаждается и превращается в жидкость; и

(3) Испаритель, активный охлаждающий элемент, состоящий из системы труб, в которых конденсированный хладагент, проходя через расширительный клапан, быстро испаряется и поглощает тепло окружающего воздуха или в случае крупных холодильных установок - тепло рассола или раствора хлорида кальция, циркулирующего вокруг змеевика испарителя.

Как следует из заключения таможенного эксперта от 15.07.2021 N 12402004/0015032, ввезенные товары представляет собой охлаждающий циркуляционный термостат модели PRO RP 290 EC и термостат модели ECO RE 630 S торговой марки "LAUDA" (Германия). Указанные термостаты предназначены для поддержания заданной температуры теплоносителя в ванне термостата и теплоносителя, подаваемого насосом для поддержания заданной температуры в рабочем пространстве других приборов. Данные термостаты применяются при лабораторных исследованиях в различных областях: медицина, биотехнология, материаловедение и других областях. Основные технические характеристики охлаждающего циркуляционного термостата модели PRO RP 290 EC: диапазон температур от - 90 до 200 °C; основные технические характеристики термостата модели ECO RE 630 S: диапазон температур от - 30 до 200 °C.

Термостаты моделей PRO RP 290 EС и ECO RE 630 S имеют похожую конструкцию и общий принцип работы.

Термостат состоит из основных частей: корпус, ванна для теплоносителя, насос, охладитель, электронный блок управления. Теплоноситель, находящийся в ванне, нагревается электронагревателем или охлаждается охладителем до температуры заданной электронным блоком управления. Охладитель представляет собой компрессионный холодильный агрегат, состоящий из компрессора, испарителя и конденсатора. Испаритель имеет вид змеевика, погруженного в теплоноситель в ванне. По контуру охладителя компрессором прокачивается хладагент, который сжимаясь в конденсаторе и испаряясь в испарителе, поглощает тепло и охлаждает теплоноситель в ванне. Насос, прокачивая теплоноситель, перемешивает его для лучшего теплообмена. Поток теплоносителя может переключаться для подачи в ванну или подачи во внешний контур других устройств.

Исходя из установленной таможенным экспертом конструкции и принципа работы термостатов суды заключили, что ввезенное оборудование может выполнять как охлаждение, так и нагрев теплоносителя. Охлаждающая и нагревательная часть системы конструктивно заложены производителем в термостат, и то, что функция охлаждения выполнена гораздо сложнее конструктивно, нежели функция нагрева, в данном случае не имеет значения.

Вместе с тем в соответствии с примечанием 3 к разделу XVI ТН ВЭД комбинированные машины, состоящие из двух или более машин, соединенных вместе для образования единого целого, и другие машины, предназначенные для выполнения двух или более взаимодополняющих или не связанных между собой функций, должны классифицироваться как состоящие только из того компонента или являющиеся той машиной, которая выполняет основную функцию, если в контексте не оговорено иное.

В данном случае таможенный эксперт, установив возможность выполнения термостатами в числе прочего функции нагрева, тем не менее идентифицировал товар именно как холодильное оборудование, производитель в технической документации на обе модели также определяет товар как охлаждающие циркуляционные термостаты.

В отношении термостатов моделей PRO производитель прямо определил в качестве важной функции гибридное охлаждение окружающим воздухом и дополнительное охлаждение охлаждающей средой, а из нагревательной функции отметил только стандартный нагрев краев ванны для всех моделей, что предотвращает образование льда на поверхности крышки для ванны.

В судебном заседании представитель общества не смог пояснить, в каких случаях, для каких целей, помимо обогрева краев ванны, в рассматриваемых термостатах используется функция нагрева.

Ввиду изложенного суд кассационной инстанции считает, что ввезенное оборудование по конструктивным компонентам, принципу работы и выполняемым функциям в полной мере соответствует описанию холодильного оборудования компрессионного типа товарной позиции 8418 ТН ВЭД.

Кроме того, согласно Пояснениям к товарной позиции 8419 ТН ВЭД в данную товарную позицию включается оборудование, предназначенное для нагревания или охлаждения материалов (твердых, жидких или газообразных), проводимого либо для простого изменения температуры, либо для трансформации материалов, происходящей в основном в результате изменения температуры (например, для нагрева, варки, жаренья, дистилляции, ректификации, стерилизации, пастеризации, пропаривания, сушки, испарения, выпаривания, конденсации или охлаждения).

При этом в раздел (I) "Нагревательное или охлаждающее оборудование и машины" Пояснений к товарной позиции 8419 ТН ВЭД включено оборудование общего назначения, используемое во многих отраслях для простой обработки материалов путем нагрева, кипячения, варки, концентрирования, испарения, выпаривания, охлаждения и т.д.

Далее в упомянутом разделе приведен широкий перечень нагревательного или охлаждающего оборудования, однако общество при рассмотрении дела в судах двух инстанций ввезенные термостаты с данным перечнем не соотнесло, и суды этого также не сделали.

Не обосновал заявитель и возможность отнесения спорного товара, применяемого согласно выводам таможенного эксперта при лабораторных исследованиях в различных областях (медицина, биотехнология, материаловедение и др.), к нагревательному или охлаждающему оборудованию общего назначения товарной позиции 8419 ТН ВЭД.

При таких обстоятельствах следует признать, что таможенный орган правомерно классифицировал товар как холодильное оборудование по коду 8418 69 000 8 ТН ВЭД, тогда как заявитель документально не подтвердил заявленный им при декларировании в отношении товара код 8419 89 989 0 ТН ВЭД.

Вместе с тем ошибочные выводы судебных инстанций в этой части не привели к принятию неправильного решения по делу в связи со следующим.

Как следует из пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства", частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде по ТН ВЭД, стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

При применении данной нормы судам необходимо иметь в виду, что под ее действие подпадают и случаи, когда освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижение их размера явилось следствием неполного указания декларантом в таможенной декларации сведений о товаре.

В то же время необходимо учитывать, что код товара по ТН ВЭД является информацией о товаре, производной от основных сведений о нем. Поэтому в случае заявления декларантом в таможенной декларации полных, достоверных сведений о товаре, но не соответствующего ему кода по ТН ВЭД таможенный орган либо в соответствии с пунктом 4 статьи 190 ТК ТС отказывает в регистрации таможенной декларации, либо в соответствии с пунктом 2 статьи 201 ТК ТС отказывает в выпуске товара, либо в соответствии со статьей 93 ТК ТС предпринимает меры по довзысканию с декларанта таможенных пошлин, налогов.

Учитывая изложенное, указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности, определенной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае в графе 31 ДТ общество в соответствии с технической документацией на термостаты описало товары как "оборудование лабораторное: охлаждающий циркуляционный термостат. Хладагент r-170. Диапазон рабочей температуры от -90 до +200 °C" и "оборудование лабораторное: термостат. Хладагент r-290. Диапазон рабочей температуры от -30 до +200 °C".

В свою очередь, в решении о классификации и в окончательно скорректированной ДТ таможенным органом указаны сведения, необходимые для классификации товара: "Оборудование лабораторное: охлаждающий циркуляционный термостат, диапазон рабочей температуры от -90 до +200 °C и от -30 до +200 °C. Термостаты способны в режиме непрерывной работы поддерживать низкую температуру (ниже 0 С) и состоят из компрессора, испарителя и конденсатора".

Учитывая изложенное, суды правомерно отметили, что тот факт, что термостаты имеют диапазон рабочей температуры от -90 до +200 °C и от -30 до +200 °C, подразумевает, что они способны в режиме непрерывной работы поддерживать низкую температуру (ниже 0 °C).

Товарные позиции 8418 и 8419 ТН ВЭД, исходя из их наименования, разграничиваются, прежде всего, по функциональному назначению включенного в них оборудования.

И в данном случае суды обоснованно сочли, что приведенное таможенным представителем в графе 31 ДТ описание товаров (использование термина "охлаждающий" и указание диапазона рабочей температуры) позволяет установить выполнение спорными термостатами функции охлаждения. Доводы таможни о необходимости дополнительного указания на то, что "термостаты состоят из компрессора, испарителя и конденсатора", суды отклонили, поскольку согласно заключению таможенного эксперта из компрессора, испарителя и конденсатора состоит только часть термостата (охладитель).

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что общество в данном случае не заявило недостоверные либо неполные сведения об описании товаров, влияющие на их классификацию.

Указание таможенным представителем в этой ситуации в декларации неверного кода по ТН ВЭД, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, основанием для привлечения его к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, исходя из приведенных выше разъяснений, не является.

На основании изложенного суды правомерно признали незаконным и отменили оспариваемое постановление таможенного органа о привлечении к административной ответственности.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанции правильно, выводы судебных инстанций основаны на имеющихся в деле доказательствах. Отдельные ошибочные выводы судов не привели к принятию неправильного решения по делу.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции также не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба таможни не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.02.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2023 по делу N А56-119704/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Центральной электронной таможни - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Александрова

Судьи

Е.Н. Александрова Ю.А. Родин Е.И. Трощенко