|
19 октября 2023 г.
|
Дело N А56-102025/2022
|
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Кадулина А.В., Филиппова А.Е.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "СПК "Пригородный" Царевой Е.И. (доверенность от 11.05.2023) и Агапия В.В. (доверенность от 30.09.2022),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.03.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2023 по делу N А56-102025/2022,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "СПК Пригородный", адрес: 188653, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, тер. Животноводческий комплекс КРС, стр. 1, ОГРН 1177847286176, ИНН 7802630747 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191124, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН 1177847189190, ИНН 7840066803 (далее - Комитет), о признании незаконным решения Комитета от 15.08.2022 N 05-26-72854/22-0-7 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004284:1153 в собственность без проведения торгов, а также об обязании Комитета направить заявителю проект договора купли-продажи названного земельного участка в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.03.2023 требования Общества удовлетворены.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2023 данное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 01.03.2023 и постановление от 03.07.2023, принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявления.
Податель жалобы считает, что Общество не подтвердило наличия правовых оснований для предоставления ему в собственность испрашиваемого земельного участка, считает, что использование этого участка под указанные заявителем цели не соответствует требованиям Генерального плана Санкт-Петербурга, за пределами расчетного срока которого территория участка запланирована для развития функциональной зоны многоквартирной жилой застройки с включением объектов общественно-деловой застройки, а также объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.
Суды, по мнению Комитета, не учли приведенные им аргументы о том, что часть объекта капитального строительства с кадастровым номером 78:34:0004284:1005 расположена за границами испрашиваемого участка.
В судебном заседании представители Общества возражали против удовлетворения жалобы, просили оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
Комитет извещен в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направил, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) Общество является собственником нежилого здания площадью 6088,4 кв.м с кадастровым номером 78:34:0004284:1005 (в составе коровника (двух блоков), телятника-родильного отделения, блока вспомогательных служб, коровника N 3, и нежилого здания корнеплодохранилища площадью 828,3 кв.м с кадастровым номером 78:34:0004284:1058.
Указанные объекты расположены на земельном участке площадью 16 566 кв.м с кадастровым номером 78:34:0004284:1153 по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 40 (далее - Участок). В соответствии с данными ЕГРН Участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - скотоводство.
Общество, реализуя свои права собственника объектов недвижимости, расположенных на Участке, обратилось в Комитет с заявлением от 28.07.2022 о предоставлении ему в собственность Участка.
Письмом от 15.08.2022 N 05-26-72854/22-0-7 Комитет отказал Обществу в предоставлении испрашиваемого Участка в собственность со ссылкой на пункт 14 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), указав, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524, Участок находится в жилой зоне среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга, включением объектов социально-культурного и коммунального бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (зона Т3Ж2), градостроительный регламент не предусматривает отнесения назначения Участка "скотоводство" ни к основным, ни к условно разрешенным видам его использования.
Полагая отказ Комитета в выкупе Участка незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в предоставлении Обществу в собственность Участка, в связи с чем удовлетворил заявленные им требования.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.
По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с нормами статьи 201 того же Кодекса основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.
Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Пунктом 2 названной статьи предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов. В таком порядке, в частности, осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ при рассмотрении заявления о предоставлении участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие предусмотренных статьей 39.16 того же Кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В силу пунктов 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ
