Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 октября 2023 г. N Ф07-14691/23 по делу N А56-9061/2023

24 октября 2023 г.

Дело N А56-9061/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Кудина А.Г., Толкунова В.М.,

при участии от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Ахремчика Д.А. (доверенность от 09.01.2023),

рассмотрев 18.10.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.06.2023 по делу N А56-9061/2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "БАЗИС", адрес: 194292, Санкт-Петербург, 1-й Верхний Переулок, д. 2, лит. А, пом. 25-Н ч.п. 9, ОГРН 1134704001190, ИНН 4704092742 (далее - ООО "СК "БАЗИС", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; (далее - АПК РФ) к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д.2, лит. А, ОГРН 1077847192609, ИНН 7842354966 (далее - Комитет) о признании незаконным бездействия Комитета по не предоставлению в границах земель лесного фонда лесного участка общей площадью 30,7564 га, кадастровый номер 47:01:0000000:500/1786 в аренду на срок до 05.11.2033 (местоположение лесного участка: Ленинградская область, МО "Выборгский район" Северо-Западное лесничество, Красносокольское участковое лесничество квартал 155 (выделы 15, части выделов (3, 4, 5, 7, 13, 16, 17, 22), квартал 156 (части выделов 5,11, 27)), а также обязать Комитет заключить договор аренды лесного участка общей площадью 30,7564 га, кадастровый номер 47:01:0000000:500/1786 на срок до 05.11.2033 (местоположение лесного участка: Ленинградская область, МО "Выборгский район" Северо-Западное лесничество, Красносокольское участковое лесничество квартал 155 (выделы 15, части выделов (3, 4, 5, 7, 13, 16, 17, 22), квартал 156 (части выделов 5, 11, 27)).

Решением суда первой инстанции от 10.06.2023, заявленные требования удовлетворены в полном объеме: суд, признав незаконным бездействие Комитета, обязал заключить договор аренды на испрашиваемый Обществом лесной участок.

В апелляционной инстанции дело по существу не рассматривалось.

В кассационной жалобе Комитет просит решение суда от 19.06.2023 отменить и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском срока на обжалование бездействия органа исполнительной власти. Податель также обратил внимание на то, что суд первой инстанции, обязав Комитет заключить договор аренды лесного участка, вышел за пределы предоставленных ему полномочий, поскольку суды не могут подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы жалобы.

Представители Общества, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассматривается в их отсутствие (часть 3 статьи 284 АПК РФ).

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "СК "БАЗИС" выдана лицензия на пользование недрами ЛОД 47160 ТР от 05.11.2013 (со сроком действия до 05.11.2033) с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча облицовочного камня (гранитов) на участке недр "Гранит-Озерский".

Неотъемлемой составной частью лицензии являются условия пользования недрами (Приложение 1), в статье 4 которых установлены обязательства недропользователя.

Так согласно подпункту б) части 4.1- недропользователь обязан обеспечить оформление правоустанавливающих документов на земельный участок для целей недропользования в порядке и на условиях, которые установлены действующим законодательством, до начала добычных работ на участке лицензирования.

Исполняя данное условие, 12.07.2022 Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении образованного лесного участка в аренду без торгов вх. N 19059/2022 с приложением соответствующих документов.

Указанное заявление содержало обращение о предоставлении лесного участка общей площадью 30,7564 га, кадастровый номер 47:01:0000000:500/1786 в аренду на срок до 05.11.2033; местоположение лесного участка: Ленинградская область, МО "Выборгский район" Северо-Западное лесничество, Красносокольское участковое лесничество квартал 155 (выделы 15, части выделов (3, 4, 5, 7, 13, 16, 17, 22), квартал 156 (части выделов 5, 11, 27).

Поскольку до настоящего времени решение о предоставлении в аренду лесного участка в целях разведки и добычи песков прочих на месторождении "ГранитОзерский" не принято, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия Комитета незаконным и о понуждении заключить договор аренды на необходимый для этого лесной участок.

Суд первой инстанции, удовлетворил заявленные требований Общества в полном объеме, со следующим правовым обоснованием.

Пунктом 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых отнесены к виду использования лесов.

Частями 1, 2 статьи 43 Лесного кодекса предусмотрено, что использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 названного Кодекса. Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 названной статьи.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующего полномочия в области лесных отношений: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование (пункт 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса).

Согласно пункту 2.2 Положения о Комитете (утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341), в сфере лесных отношений Комитет осуществляет полномочия по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Порядок предоставления государственной услуги по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов в Ленинградской области установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением Губернатора Ленинградской области от 28.05.2018 N 29-пг (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 3.1 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- прием, регистрация заявления о предоставлении образованного лесного участка в аренду без торгов с приложением документов (далее - заявление), проверка полноты и правильности оформления заявления, а также полномочий лица, подавшего заявление, - один календарный день;

- рассмотрение заявления, направление межведомственных запросов - семь календарных дней;

- принятие решения о предоставлении образованного лесного участка в аренду без торгов - 22 календарных дня;

- подготовка договора аренды лесного участка, акта приема-передачи и его предоставление (направление) заявителю - 10 рабочих дней.

При отсутствии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги специалист отдела подготавливает и направляет проект распоряжения Правительства Ленинградской области о предоставлении лесного участка в аренду (далее - проект распоряжения) (пункт 3.3.4 Административного регламента).

После согласования проекта распоряжения всеми уполномоченными лицами Комитета проект распоряжения направляется для согласования в Правительство Ленинградской области в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах исполнительной власти Ленинградской области, утвержденной постановлением Губернатора Ленинградской области от 13 февраля 2018 года N 4-пг. После получения всех необходимых согласований проект распоряжения направляется на подпись Губернатору Ленинградской области (пункт 3.4.2 Административного регламента).

Специалист отдела после подписания распоряжения Правительства Ленинградской области в течение двух рабочих дней письменно уведомляет заявителя о предоставлении лесного участка в аренду. Максимальный срок выполнения административной процедуры - не более 22 календарных дней с даты направления проекта распоряжения на согласование в Правительство Ленинградской области.

Результатом административной процедуры является издание распоряжения Правительства Ленинградской области или письмо об отказе в предоставлении лесного участка в аренду.

В случае издания распоряжения Правительства Ленинградской области о предоставлении лесного участка в аренду копия распоряжения Правительства Ленинградской области поступает начальнику отдела организации использования лесов и переработки лесных ресурсов департамента Комитета, который определяет ответственного сотрудника из числа сотрудников своего отдела (далее - ответственный сотрудник, который и обеспечивает подготовку и согласование проекта договора аренды лесного участка и акта приема-передачи. Максимальный срок выполнения административной процедуры составляет 10 рабочих дней со дня издания распоряжения Правительства Ленинградской области о предоставлении лесного участка в аренду

Ответственный сотрудник передает подготовленный и согласованный договор аренды лесного участка и акт приема-передачи на подпись арендатору. После получения подписанного арендатором договора аренды лесного участка ответственный сотрудник передает договор на подпись председателю Комитета (пункт 3.5.2 Административного регламента).

Результатом выполнения административной процедуры является оформление договора аренды лесного участка и акта приема-передачи (пункт 3.5.5 Административного регламента).

Проанализировав изложенные нормы, и установив, что на поданное ООО "СК "БАЗИС" в Комитет заявление о предоставлении образованного лесного участка в аренду без торгов вх. N 19059/2022 от 12.07.2022 (с приложением соответствующих документов), решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду не принималось, равно как и не был заключен испрашиваемый Обществом договор аренды, суд пришел к выводу о допущенном со стороны Комитета бездействии, выразившемся в не предоставлении Обществу государственной услуги по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов.

Комитет данный факт не опроверг ни в суде первой инстанции, ни в ходе кассационного обжалования судебного акта.

Как справедливо отметил суд, в соответствии с вышеприведенными нормативными положениями лицом, ответственным перед Обществом за своевременное рассмотрение заявления от 12.07.2022 N 19059/2022, является именно Комитет, и отсутствие со стороны исполнительных органов государственной власти должного внутриведомственного рассмотрения документов, как это предусмотрено Административным регламентом, не может служить оправданием бездействия Комитета по своевременному рассмотрению заявления Общества и принятию по нему соответствующего решения.

Руководствуясь частью 4 статьи 201 АПК РФ, с учетом того, что бездействие Комитета не соответствует закону и нарушает права Общества, а предусмотренных законом оснований для отказа Обществу в предоставлении участка в аренду судом не установлено и таких оснований Комитетом не приведено, суд, определяя способ восстановления нарушенного права, обязал Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем заключения с ним на срок до 05.11.2023 договора аренды испрашиваемого лесного участка.

Вместе с тем соответствующая мера устранения допущенных нарушений (как способ восстановления нарушенного права) не соответствует следующему.

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ следует, что признавая в судебном порядке незаконным бездействие органов, осуществляющих публичные полномочия, суд вправе обязать этот орган совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, не ограничивая при этом право органа, чье бездействие оспаривается на совершение того или иного действия (Определение ВС РФ от 19.10.2015 N 303-КГ15-13939).

В данном случае, судом установлено и усматривается из материалов дела, что результат административной процедуры в виде подписания договора аренды сторонами (по смыслу пункта 3.5.5 Административного регламента) отсутствует. При этом, доказательства наличия какого-либо промежуточного результата административной процедуры, например, издание распоряжения Правительства Ленинградской области или письма об отказе в предоставлении лесного участка в аренду, также не представлены.

Следовательно, на этой стадии административной процедуры суд может только обязать рассмотреть заявление от 12.07.2022 N 19059/2022, с констатацией того или иного результата такого рассмотрения, не более того.

Иной вывод суда ошибочен.

В связи с изложенным, суд кассационной инстанции считает необходимым изменить судебный акт в части избранного судом способа восстановления нарушенного права, обязав Комитет рассмотреть заявление Общества о предоставлении образованного лесного участка в аренду без торгов от 12.07.2022 N 19059/2022.

По делу не требуются дополнительное исследование и повторная оценка доказательств. Безусловные процессуальные основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (часть 4 статьи 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 2 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.06.2023 по делу N А56-9061/2023 в части способа восстановления нарушенного права изменить.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "БАЗИС" о предоставлении образованного лесного участка в аренду без торгов от 12.07.2022 N 19059/2022.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

Л.Б. Мунтян А.Г. Кудин В.М. Толкунов