Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 ноября 2023 г. N Ф07-16927/23 по делу N А42-8569/2022

30 ноября 2023 г.

Дело N А42-8569/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Пастуховой М.В., судей Серовой В.К., Старченковой В.В.,

при участии от муниципального унитарного предприятия "Сети Никеля" Печенгского муниципального округа Мурманской области Панасенкова А.А. (доверенность от 20.12.2022 N 32), Жадрицкой Н.В. (доверенность от 11.01.2023 N 3),

рассмотрев 28.11.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Сети Никеля" Печенгского муниципального округа Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 05.04.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2023 по делу N А42-8569/2022,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Сети Никеля" Печенгского муниципального округа Мурманской области, адрес: 184421, Мурманская область, Печенгский район, поселок городского типа Никель, улица Советская, дом 14А, ОГРН 1115109000203, ИНН 5109004556 (далее - Предприятие, истец), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о взыскании с акционерного общества "Кольская горно-металлургическая компания", адрес: 184511, Мурманская область, город Мончегорск, территория Промплощадка КГМК, ОГРН 1025100652906, ИНН 5191431170 (далее - Компания, ответчик), 35 203 909 руб. 09 коп. задолженности по внесению платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения на основании единого типового договора на холодное водоснабжение и водоотведение от 01.07.2017 N 01/01-2017.

Решением суда первой инстанции от 05.04.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 27.07.2023, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Предприятие, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение ими норм процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять по делу новый судебный акт. Как указывает податель жалобы, суды неправильно применили нормы Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), и Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 N 728 (далее - Правила N 728). Предприятие произвело отбор проб сточных вод Компании в соответствии с нормами Правил N 728.

В отзыве Компания возражает против доводов кассационной жалобы и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Компания надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направила, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы.

В судебном заседании представители Предприятия поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации муниципального образования Печегенский район Мурманской области от 07.07.2017 N 801 Предприятие наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения Никель.

Между Предприятием (организация водопроводно-канализационного хозяйства; далее - организация ВКХ) и Компанией (абонент) 01.07.2017 заключен единый типовой договор холодного водоснабжения и водоотведения N 01/01-2017 (далее - договор), согласно условиям которого организация ВКХ обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду и услуги по водоотведению, соблюдать режим потребления холодной воды и водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования к составу и свойствам сточных вод (пункт 1 договора).

Сторонами также заключены дополнительные соглашения к договору.

Права и обязанности сторон установлены в разделе IV договора.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 12 договора организация ВКХ приняла на себя обязательство осуществлять производственный контроль состава и свойств сточных вод абонента.

Согласно подпункту "т" пункта 14 договора абонент принял на себя обязательство соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения.

В Приложении N 2 к договору (в редакции дополнительного соглашения от 01.01.2021) сторонами согласованы сведения об узлах учета и приборах учета воды, сточных вод и местах отбора проб воды, сточных вод. Местом отбора проб согласован канализационный колодец N 338(70).

Предприятие посредством электронной и факсовой связи направило Компании уведомление от 15.06.2022 N 1317 о дате и времени проведения отбора сточных вод с целью проведения производственного контроля их состава и свойств.

В назначенное время (15.06.2022 11 час. 00 мин.) представитель Компании для отбора проб сточных вод не явился, тем самым не обеспечил свободный доступ к контрольному канализационного колодцу.

В связи с тем, что крышка контрольного колодца была закрыта на замок, отбор проб осуществлен представителями Предприятия из технологического отверстия в трубопроводе, проходящем в колодце, условно обозначенном в актах отбора проб сточных вод под номером 338А(70А), расположенном в двух метрах от контрольного колодца N 338(70).

Отбор проб произведен представителем Предприятия инженером-экологом Жуковым А.Н. и инженером-химиком Матвейчук С.А.

По результатам отбора проб сточных вод на месте их отбора были составлены следующие документы:

- акт отбора проб сточных вод от 15.06.2022 N 13;

- акт отбора образцов (проб) продукции/объектов испытаний от 15.06.2022.

По результатам лабораторных исследований отобранных проб федеральным бюджетным учреждением "Мурманский ЦСМ" выявлен факт превышения Компанией допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах по показателю "никель", значение которого составило 3,27+- 0,46 мг/дм3 (протокол испытаний от 27.06.2022 N 1399).

Копия протокола была направлена Компании.

Компания не произвела оплату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за июнь-август 2022 года, в связи с чем образовалась задолженность в общей сумме 46 629 743 руб. 21 коп.

С учетом частичной оплаты размер задолженности Компании по внесению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за июнь-август 2022 года составляет 35 203 909 руб. 09 коп.

В порядке досудебного урегулирования спора Предприятие направило в адрес Компании претензии от 23.08.2022 N 1744, от 08.09.2022 N 1772 и от 20.09.2022 N 1920 с требованиями о погашении задолженности, которые оставлены последней без удовлетворения, что явилось основанием для предъявления настоящего иска.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 67, 68, 71 АПК РФ, руководствуясь нормами Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), Правил N 644 и N 728, установили, что отбор проб сточных вод произведен Предприятием с нарушением порядка отбора проб, установленного Правилами N 728, в связи чем не подтверждает факт негативного воздействия сточных вод Компании на работу централизованной системы водоотведения и отказали в иске.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Законом N 416-ФЗ, Правилами N 644, Правилами N 728.

Сторонами заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.

В случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом для договоров холодного водоснабжения и водоотведения (часть 1 статьи 15 Закона N 416-ФЗ).

К отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора (часть 2 статьи 15 Закона N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

На основании подпункта "ж" пункта 35 Правил N 644 абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с данными Правилами.

В подпункте "г" пункта 36 Правил N 644 предусмотрено право организации водопроводно-канализационного хозяйства взимать с абонентов плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно пункту 118 Правил N 644, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил N 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими правилами.

Пунктом 123(2) Правил N 644 установлено, что в случае если по результатам, полученным в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, значение ФКi по какому-либо показателю в 1,5 раза и более отличается от значения, заявленного абонентом в декларации (за исключением водородного показателя (pH), вместо указанного значения используются результаты, полученные в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод (в период с начала календарного месяца, в котором в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод установлено такое отличие, до следующего отбора проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение (если он был осуществлен в этом же календарном месяце), или до начала календарного месяца, в котором организацией, осуществляющей водоотведение, произведен следующий отбор проб, но не более чем за 3 календарных месяца).

Предприятием заявлены требования о взыскании с Компании 35 203 909 руб. 09 коп. задолженности по внесению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (далее - ЦВС) за период с июня по август 2022 года.

В подтверждение факта негативного воздействия на работу ЦВС Предприятие представило в материалы дела акт отбора образцов (проб) от 15.06.2022, акт отбора проб сточных вод от 15.06.2022 N 13, протокол испытаний от 27.06.2022 N 1399, протокол испытаний от 22.07.2022 N 1399И (изменение протокола испытаний от 27.06.2022 N 1399) (том дела 1, листы 68-69, 72-73, 123-124).

Вопреки доводам подателя жалобы суды пришли к обоснованному выводу о нарушении организацией ВКХ порядка осуществления контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентом в ЦВС.

Как следует из абзаца седьмого пункта 2 Правил N 644, контрольный канализационный колодец - это колодец или иное сооружение (устройство), предназначенные для отбора проб сточных вод абонента, определенные в договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке сточных вод.

В Приложении N 2 к договору (в редакции дополнительного соглашения от 01.01.2021) стороны согласовали, что местом отбора проб является канализационный колодец N 338 (по нумерации Предприятия - N 70), расположенный на пересечении пер. Полярный и ул. Советская (том дела 1, лист 60).

На основании пункта 85 Правил N 644 контроль состава и свойств сточных вод осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод и условиями договора водоотведения, единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, договора по транспортировке сточных вод.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Правил N 728 контроль состава и свойств сточных вод осуществляется путем отбора проб сточных вод.

Отбор проб сточных вод осуществляется представителями аккредитованной лаборатории или представителями организации, осуществляющей водоотведение, соответствующими требованиям, предъявляемым к лицам для их допуска к отбору проб сточных вод (пункт 9 Правил N 728).

В соответствии с пунктом 13 Правил N 728 организация, осуществляющая водоотведение, обязана уведомить абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод не позднее чем за 15 минут до начала процедуры визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод любым способом, позволяющим подтвердить факт и время получения абонентом уведомления.

Пунктом 10 Правил N 728 на абонентов возложена обязанность обеспечить возможность проведения отбора проб сточных вод в установленном порядке, а также обеспечить присутствие представителя абонента при проведении отбора проб сточных вод.

Согласно пункту 15 Правил N 728 визуальный контроль и (или) отбор проб сточных вод проводится в контрольных канализационных колодцах, а при их отсутствии - в иных канализационных колодцах, указанных в декларации, или в последних колодцах на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Пунктом 16 Правил N 728 установлено, что в случае невозможности осуществления визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод в канализационных колодцах, указанных в пункте 15 настоящих Правил, в связи с неисполнением абонентом обязанностей, указанных в подпунктах "а" - "г" пункта 10 настоящих Правил, визуальный контроль и (или) отбор проб сточных вод осуществляются в любых иных доступных канализационных колодцах на канализационных сетях, по которым осуществляется транспортировка сточных вод абонента. В этом случае результаты визуального контроля и (или) анализов проб сточных вод, отобранных организацией, осуществляющей водоотведение, являются результатами контроля состава и свойств сточных вод абонента.

Поскольку крышка канализационного колодца N 338, согласованного сторонами в договоре, в момент проведения отбора проб сточных вод была закрыта на замок, а представитель абонент не явился, отбор проб был произведен представителями организации ВКХ из технологического отверстия в трубопроводе, проходящем в колодце, условно обозначенном в актах отбора проб сточных вод под номером 338А(70А), расположенном в двух метрах от контрольного колодца N 338(70).

Судами установлено, что указанное технологическое отверстие не отвечает требованиям, установленным Правилами N 728, для отбора проб сточных вод.

Согласно пункту 18 Правил N 728 отбор проб сточных вод осуществляется вне зон действия подпора со стороны централизованной системы водоотведения из лотка канализационного колодца или падающей струи ручным методом (за исключением случая использования автоматического оборудования). При отсутствии лотка или падающей струи отбор проб сточных вод осуществляется в нескольких местах по сечению потока (или колодца), после чего составляется средняя (смешанная) проба.

Таким образом, существующее нормативное регулирование не предоставляет организации ВКХ полномочий по отбору проб из иных, произвольных источников, не поименованных в договоре водоотведения, а также из других узлов системы водоотведения (труб, врезок, технологических отверстий и пр.), не являющихся канализационными колодцами.

Судами также установлено, что в контрольном колодце N 338, согласованном сторонами в договоре, имеется соответствующий источник для отбора проб сточных вод - падающая струя. Далее сточные воды осаживаются в колодце и по нижнему уровню поступают за его пределы.

Как следует из акта раздела границ эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности канализационных сетей N 1, являющегося приложением к договору, в обслуживании Компании находятся две канализационные сети Ду-200 мм, идущие до наружной стены канализационного колодца КК 338, установленного в районе пересечения переулка Полярного и улицы Советской.

Следовательно, абонент несет ответственность за качество сточных вод до их поступления непосредственно внутрь колодца, а последующее движение сточных вод, в том числе в месте отбора проб, произведенном Предприятием, находится вне зоны ответственности Компании.

С учетом установленных обстоятельств дела суды пришли к обоснованному выводу о том, что технологическое отверстие в трубопроводе, проходящем в колодце, условно обозначенном Предприятием в актах отбора проб сточных вод под номером 338А(70А), не отвечает требованиям, установленным Правилами N 728, для отбора проб сточных вод.

Суды также приняли во внимание нарушения, допущенные организацией ВКХ, при составлении и оформлении актов отбора проб от 15.06.2022 N 13 и от 15.06.2022 б/н, передаче отобранных проб для целей ее последующего направления на исследование.

С учетом установленных обстоятельств дела суды пришли к обоснованному выводу о недоказанности Предприятием факта негативного воздействия сточных вод Компании на ЦВС в заявленном размере.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для иной оценки выводов судов применительно к установленным ими обстоятельствам дела.

Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства и иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Выводы судов соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 05.04.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2023 по делу N А42-8569/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Сети Никеля" Печенгского муниципального округа Мурманской области - без удовлетворения.

Председательствующий

М.В. Пастухова

Судьи

М.В. Пастухова В.К. Серова В.В. Старченкова