Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 декабря 2023 г. N Ф07-16450/23 по делу N А56-106897/2022

04 декабря 2023 г.

Дело N А56-106897/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Баженовой Ю.С., Кадулина А.В.,

при участии от акционерного общества "Первая Башенная Компания" Щукиной М.А. (доверенность от 20.01.2021), от администрации муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Алтуховой М.В. (доверенность от 09.01.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Первая Башенная Компания" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2023 по делу N А56-106897/2022,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Первая Башенная Компания", адрес: 107078, Москва, вн.тер.г. Красносельский муниципальный округ, ул. Маши Порываевой, д. 34, эт. 4, пом. III, ком. 1, ОГРН 1177746646197, ИНН 7707387700 (далее - Компания), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, адрес: 188683, Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Свердловское г.п., г.п. им. Свердлова, 2-й мкр., д. 5Б, ОГРН 1064703000966, ИНН 4703083696 (далее - Администрация), о признании незаконным отказа Администрации от 19.08.2022 N 2473/01-19 в выдаче разрешения на использование части земельного участка площадью 16 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. им. Свердлова, 1-й мкр., в районе дома 34А, в границах кадастрового квартала 47:07:0602015:ЗУ1, для размещения антенно-мачтового сооружения; обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на использование части указанного земельного участка для размещения антенно-мачтового сооружения в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Решением от 30.05.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2023 данное решение оставлено без изменения.

Компания в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, суд апелляционной инстанции, придя к выводу о несоответствии закону приведенного в оспариваемом решении Администрации основания для отказа в размещении сооружения, должен был признать данное решение незаконным; Компания представила достаточные доказательства в обоснование размещения сооружения в испрашиваемом месте и на участке испрашиваемой площади, избыточность запрошенного участка Администрацией не доказана; представленная на утверждение схема земельного участка соответствовала всем установленным требованиям; размещение антенно-мачтового сооружения в запрашиваемом месте не противоречит градостроительным документам, в том числе правилам благоустройства, действовавшим на момент направления Администрацией оспариваемого отказа.

В судебном заседании представитель Компании поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представитель Администрации против удовлетворения жалобы возражал, считая выводы судов по существу спора правильными.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Компания обратилась в Администрацию с заявлением от 25.07.2022 N 2507/7 о выдаче разрешения на размещение объекта на землях и земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута на территории Ленинградской области в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи на части земельного участка площадью 16 кв. м по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. им. Свердлова, 1-й мкр., в районе дома 34А, в границах кадастрового квартала 47:07:0602015:ЗУ1, на 49 лет.

Администрация по результатам рассмотрения данного заявления приняла решение, оформленное письмом от 19.08.2022 N 2473/01-19, об отказе в выдаче разрешения на размещение указанного объекта на основании подпункта "ж" пункта 9 Порядка и условий размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 N 301 (далее - Порядок), поскольку размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации.

Компания, считая данное решение незаконным и нарушающим ее права, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 данной статьи, в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения на территории Ленинградской области объектов, которые могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 N 301.

Согласно пункту 2 Порядка объекты размещаются на землях или земельных участках на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о размещении объекта. Решение принимается на основании заявления о размещении объекта, подаваемого физическим, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 Порядка).

В пункте 9 Порядка определен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в размещении объекта, в частности, если на землях или земельном участке, на использование которых испрашивается разрешение, предполагается размещение нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов (подпункт "е"); размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации (подпункт "ж"); планируемое размещение объекта не соответствует требованиям технических регламентов, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим, экологическим и (или) иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации правилам, нормативам (подпункт "з").

Согласно пункту 10 Порядка в решении об отказе в размещении объекта должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 Порядка.

Как указывала Администрация, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне общественно-деловой застройки ТД-1 - зона многофункциональной общественно-деловой застройки.

Согласно пункту 2 Примечания к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412, содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений, если федеральным законом не установлено иное.

Таким образом, нахождение испрашиваемой территории в границах указанной выше зоны само по себе не препятствует размещению на этой территории антенно-мачтового сооружения связи.

Между тем Администрация, возражая против заявленных требований, ссылалась на то, что земельный участок, изображенный на некорректно, по мнению Администрации, выполненной схеме без обозначения на ней характерных точек границ участка, практически накладывается на установленный в этом месте нестационарный торговый объект - цветочный ларек - в соответствии с действующей схемой размещения нестационарных торговых объектов; размещение антенно-мачтового сооружения предполагается на расстоянии менее 25 метров от детской площадки, 25 метров от жилых домов; по испрашиваемой части участка проходят инженерные сети (канализация, телефонный кабель, кабель низкого и высокого напряжения), минимальные расстояния от которых до зданий и сооружений нормативно установлены; на территории поселка в радиусе 200-300 метров от испрашиваемого участка уже установлены два антенно-мачтовых сооружения сетей связи.

В целях конкретизации, какое сооружение планируется к размещению, первоначально Компания представила рабочую документацию N 2497.17-ОДН-КЖ, 2017 года, "Металлическая опора двойного назначения высотой 29 метров", из которой следует, что для размещения опоры необходимо устройство фундамента, включающее устройство скважины диаметром 800, глубиной более 2500, площадь фундамента составляет 1000х1000. В ходе рассмотрения дела Компания представила рабочую документацию, 2023 года, "Металлическая опора Н=28,0 м", из которой следует, что размеры фундамента в плане варьируются 3600х3600 мм, высота фундамента 1500 мм.

Суды, всесторонне и полно исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в дело доказательства, проанализировав доводы участников процесса, правомерно пришли к выводу, что возможность размещения сооружения на земельном участке не означает безусловную обязанность уполномоченного органа разрешить размещение сооружения в испрашиваемом заявителем месте, и Компания не привела достаточных обоснований необходимости размещения сооружения именно в указанном на схеме месте и на участке испрашиваемой площади; с учетом характеристик территории, на которой испрашивается место, и неоднозначности документов, определяющих параметры сооружения, размещение антенно-мачтового сооружения в заявленном месте может повлечь нарушение прав и законных интересов других лиц.

При таком положении суды правомерно не усмотрели оснований для удовлетворения требований Компании.

Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют об ошибочности выводов судов при установленных судами обстоятельствах.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

При подаче кассационной жалобы Компания уплатила государственную пошлину в сумме 3000 руб. С учетом подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46, плательщику следует возвратить из федерального бюджета 1500 руб., излишне уплаченных в качестве государственной пошлины по платежному поручению от 12.09.2023 N 18091.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2023 по делу N А56-106897/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "Первая Башенная Компания" - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу "Первая Башенная Компания", адрес: 107078, Москва, вн.тер.г. Красносельский муниципальный округ, ул. Маши Порываевой, д. 34, эт. 4, пом. III, ком. 1, ОГРН 1177746646197, ИНН 7707387700, из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по кассационной жалобе.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева Ю.С. Баженова А.В. Кадулин