Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 декабря 2023 г. N Ф07-15966/23 по делу N А42-91/2023

05 декабря 2023 г.

Дело N А42-91/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в лице судьи Кудина А.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Север Строй" Карпуновца Ю.А. (доверенность от 10.01.2023),

рассмотрев 05.12.2023 с вызовом сторон в судебном заседании кассационные жалобы прокуратуры Октябрьского административного округа города Мурманска и Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2023 по делу N А42-91/2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Север Строй" (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Управление), от 15.12.2022 N 051/04/7.32-691/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в рассмотрении заявления в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Октябрьского округа города Мурманска (далее - Прокуратура).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 17.04.2023 в виде резолютивной части в удовлетворении заявленных требований отказано. В части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по делу прекращено. Мотивированное решение изготовлено судом 10.05.2023.

Суд апелляционной инстанции признал правонарушение малозначительным, в связи с чем постановлением от 14.07.2023 отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявление.

В кассационных жалобах Управление и Прокуратура просят отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра обжалуемого судебного акта в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам дела, не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судами Прокуратурой проведена проверка реализации государственного контракта N 35 на выполнение работ по капитальному ремонту автоподъезда к с. Териберка, км 20 - км 35.

В ходе проверки установлено, на основании распоряжения Правительства Мурманской области от 28.04.2022 N 108-РП 01.04.2022 между Мурманскавтодор и ООО "Север Строй" как с единственным поставщиком заключен государственный контракт N 35 от 04.05.2022 (далее - контракт) на выполнение работ по капитальному ремонту автоподъезда к с. Териберка, км 20 - км 35.

В соответствии с пунктом 1.2 распоряжения Правительства Мурманской области от 28.04.2022 N 108-РП, пунктом 4.1.26 контракта, указанный государственный контракт заключен на условиях исполнения обязательств единственным подрядчиком по контракту лично.

Между ГКОУ "Мурманскавтодор" и ООО "Север Строй" 03.06.2022 на основании подпункта "б" пункта 1 постановления Правительства Мурманской области от 21.03.2022 N 190-ПП (ред. от 08.10.2022) "Об установлении случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд Мурманской области" заключено дополнительное соглашение N 1 к контракту, согласно которому пункт 4.1.26 изложен в новой редакции и предусматривает обязанность подрядчика обеспечить соответствие привлекаемых субподрядчиков требованиям действующего законодательства.

Указанным дополнительным соглашением N 1 к контракту пункт 4.2, предусматривающий права подрядной организации, дополнен пунктом 4.2.7, который дает право подрядной организации привлекать субподрядные организации по согласованию с заказчиком.

Установив данные обстоятельства, придя к выводу, что в нарушение положений пункта 1.2 распоряжения Правительства Мурманской области от 28.04.2022 N 108-РП, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 26.03.2022, далее - Закон N 44-ФЗ), при заключении дополнительного соглашения, сторонами изменено существенное условие контракта, а именно: обязанность подрядчика выполнить работы лично, Прокуратурой, в присутствии представителя Общества по доверенности, вынесено постановление от 03.11.2022 о возбуждении в отношении ООО "Север Строй" дела об административном правонарушении по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Письмом от 08.11.2022 вышеуказанное постановление с материалами проверки направлено Прокуратурой в Управление для рассмотрения по подведомственности.

Управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении 15.12.2022 N 051/04/7.32-691/2022 о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ, с назначением наказания, размер которого определен в соответствии с положениями пункта 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ - в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал доказанными Управлением состав вмененного Учреждению административного правонарушения, не установил процессуальных нарушений в ходе привлечения заявителя к административной ответственности, в связи, с чем отказал в удовлетворении заявления. В части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по делу прекращено.

Апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции о доказанности состава вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем, исходя из характера совершенного Обществом правонарушения и степени его общественной опасности, суд апелляционной инстанции счел возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить Общество от административной ответственности.

В данном случае вывод о малозначительности рассматриваемого правонарушения мотивирован апелляционным судом, основан на обстоятельствах конкретного дела, анализе причин и условий совершения противоправного деяния.

Согласно абзацу четвертому пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Несогласие Управления и Прокуратуры с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием апелляционным судом положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку выводы суда апелляционной инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению постановления, не установлено, оснований для удовлетворения кассационных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2023 по делу N А42-91/2023 оставить без изменения, а кассационные жалобы прокуратуры Октябрьского административного округа города Мурманска и Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации не подлежит.

Судья

А.Г. Кудин