Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 января 2024 г. N Ф07-20091/23 по делу N А56-21835/2023

17 января 2024 г.

Дело N А56-21835/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в лице судьи Савицкой И.Г.,

рассмотрев 17.01.2024 без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, кассационные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области и общества с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания "Твои Плюс" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.07.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2023 по делу N А56-21835/2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания "Твои Плюс", адрес: 192241, Санкт-Петербург, Южное ш., д. 46, пом. 71, ОГРН 1147847249120, ИНН 7810355759 (далее - ООО МКК "Твои Плюс", Общество), обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Московской области, адрес: 123423, Москва, Карамышевская наб., д. 44, ОГРН 1087746854150, ИНН 7703671069 (далее - Управление, УФАС), от 16.02.2023 N 050/04/14.3-110/2023 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса об административном правонарушении (далее - КоАП РФ) в виде 100 000 руб. административного штрафа.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с нормами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда первой инстанции от 04.07.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.09.2023, оспариваемое постановление изменено, размер штрафа снижен до 50 000 руб.; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить решение от 04.07.2023, постановление от 15.09.2023 и принять новый судебный акт.

Как указывает ООО МКК "Твои Плюс", в рассматриваемом случае по результатам одного обращения гражданина и проведения одной проверки Управление приняло четыре постановления о привлечении Общества к административной ответственности; в таком случае в силу части 5 статьи 4.4 КоАП РФ (в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ) заявителю должно быть назначено административное наказание как за совершение только одного административного правонарушения. По мнению подателя жалобы, при таких обстоятельствах три постановления из принятых четырех подлежат признанию незаконными и отмене.

Управление в своей кассационной жалобе выражает несогласие с действиями судов по снижению размера назначенного Обществу административного штрафа (со 100 000 руб. до 50 000 руб.). УФАС считает, что суды не указали, какие именно конкретные исключительные обстоятельства послужили основанием для снижения размера административного штрафа, и не установили обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, в то время как Управление при вынесении оспариваемого постановления учло все фактические обстоятельства по рассматриваемому делу и назначило административный штраф с учетом принципа соразмерности административного наказания.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы ООО МКК "Твои Плюс".

Как следует из обжалуемых судебных актов, в связи с поступившим в УФАС обращением Синицына В.П. о нарушении положений Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) Управлением установлено, что на абонентский номер названного гражданина 30.03.2022 в 14 час. 51 мин. поступило с буквенного идентификатора "dozarplati" рекламное смс-сообщение "Ваш заем одобрен! Заберите в 2 клика - До Зарплаты www.dzp.su/a30".

На основании представленного договора оказания услуг от 01.10.2021 N 56/1_У/2021 абонентский номер с буквенным идентификатором "dozarplati" выделен обществу с ограниченной ответственностью "ДЗП-Центр" (далее - ООО "ДЗП-Центр"), оно же является администратором домена второго уровня "dozarplati.com".

Как установило Управление, названный договор заключен с целью привлечения физических лиц для получения ими потребительских займов у Общества, при этом ООО МКК "Твои Плюс" является рекламодателем, а ООО "ДЗП-Центр" - рекламораспространителем спорных сообщений.

Решением УФАС от 10.10.2022 по делу N 050/05/28-971/2022 рассматриваемая информация (содержание смс-сообщений) признана рекламой и установлено нарушение ООО МКК "Твои Плюс" части 1 статьи 18 Закона N 38-ФЗ, что послужило основанием для составления в отношении Общества протокола от 19.01.2023 N 08/753/23 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Постановлением от 16.02.2023 по делу N 050/04/14.3-110/2023 ООО МКК "Твои Плюс" признано виновным в совершении административного правонарушения по указанной квалификации и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 названного Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи (статья 71 АПК РФ), руководствуясь положениями статьи 3, части 1 статьи 18, части 1 статьи 33, части 1 статьи 36 Закона N 38-ФЗ, а также разъяснениями, содержащимися в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", признали доказанным факт распространения Обществом рекламы без предусмотренного частью 1 статьи 18 Закона N 38-ФЗ предварительного согласия Синицына В.П. на ее получение и пришли к выводу о наличии в действиях ООО МКК "Твои Плюс" события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, при этом на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ сочли возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 50 000 руб.

Между тем судами не было учтено следующее.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административном правонарушении", вступившим в силу с 06.04.2022, введена в действие часть 5 статья 4.4 КоАП РФ, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого постановления послужили обстоятельства, установленные и отраженные Управлением в решении от 10.10.2022 по делу N 050/05/28-971/2022.

Названным решением Управление установило незаконное направление на принадлежащий Синицыну В.П. номер телефона рекламных сообщений 25.03.2022 в 14 ч 50 мин, 11.04.2022 в 13 ч 56 мин, 30.03.2022 в 14 ч 51 мин и 05.04.2022 в 15 ч 10 мин.

На основании решения от 10.10.2022 по делу N 050/05/28-971/2022 Управление в отношении ООО МКК "Твои Плюс" оформило четыре протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ (отдельно по факту каждого сообщения) и вынесло четыре постановления о привлечении Общества к административной ответственности по указанной квалификации, в том числе оспариваемое постановление и постановление от 02.03.2023 N 050/04/14.3.-381/2023.

Поскольку в данном случае имело место выявление вменяемого нарушения в рамках одного контрольного мероприятия, то Управление должно было руководствоваться положениями части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, которой с 06.04.2022 установлены особенности назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений, выявленных в ходе проведения одного контрольного мероприятия.

Согласно указанной норме применительно к рассматриваемому случаю Общество подлежало привлечению к административной ответственности с назначением наказания за совершение одного административного правонарушения.

Вступившим в законную силу судебным актом по делу N А56-23762/2023 постановление Управления от 02.03.2023 N 050/04/14.3.-381/2023 признано законным и обоснованным.

В таком случае, когда ООО МКК "Твои Плюс" постановлением от 02.03.2023 N 050/04/14.3.-381/2023 было привлечено к административной ответственности с назначением 110 000 руб. штрафа, у Управления отсутствовали основания для вынесения оспариваемого постановления, а у судов - для отказа в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Неправильное применение судами норм материального права к установленным ими обстоятельствам повлияло на исход дела, что влечет отмену обжалуемых решения от 04.07.2023 и постановления от 15.09.2023 с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленного Обществом требования

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.07.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2023 по делу N А56-21835/2023 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Московской области от 16.02.2023 N 050/04/14.3-110/2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания "Твои Плюс"к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса об административном правонарушении в виде 100 000 руб. административного штрафа.

Судья

И.Г. Савицкая