Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 января 2024 г. N Ф07-21396/23 по делу N А56-59897/2023

25 января 2024 г.

Дело N А56-59897/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" Кузьмина В.Б. (доверенность от 09.01.2022), от Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Смыковой Е.А. (доверенность от 26.12.2023 N Д-240-277),

рассмотрев 24.01.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.08.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2023 по делу N А56-59897/2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург", 196128, Санкт-Петербург, Варшавская ул., ОГРН 1027804862755, ИНН 7805018099 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, адрес: 191028, Санкт-Петербург, Моховая ул., д.3, ОГРН 5067847165018, ИНН 7841340833 (далее - Управление), от 08.06.2023 N 12-1082-ПН-602/ПС о привлечении к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в виде 500 000 руб. административного штрафа.

Решением суда первой инстанции от 17.08.2023, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2023, оспариваемое постановление изменено в части назначения наказания; размер административного штрафа снижен до 300 000 руб.; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 17.08.2023 и постановление от 08.11.2023, принять по делу новый судебный акт - о признании незаконным и отмене постановления Управления.

Податель жалобы считает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку им были приняты все меры к исполнению требований Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в частности, заявителем были направлены в судебные органы шесть исковых заявлений с требованием об освобождении владельцами земельных участков охранной зоны газопровода от несанкционированной свалки строительных отходов. Податель жалобы полагает, что вынесенное предписание от 30.11.2022 N 12-1082-ПН-782/ПР не указывает на выполнение конкретных действий, не является реально исполнимым, следовательно, его неисполнение не может быть вменено в вину Общества по оспариваемому постановлению.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить ее без удовлетворения, а решение и постановление - без изменения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Управления возражала против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Управление провело в отношении Общества проверку исполнения ранее выданного предписания от 30.11.2022 N 12-1082-ПН-782/ПР об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в ходе которой установлено не выполнение его пункта 2, а именно: на газопроводе-отводе к газораспределительной станции "Восточная" Ду 700 Ру 55 кг/см2, который находится в зоне эксплуатационной ответственности филиала Общества - Северное ЛПУМГ на основании договора аренды от 30.11.2017 N 01/1600-Д-19/8 находятся строительные отходы неизвестного происхождения.

Управление признало предписание от 30.11.2022 N 12-1082-ПН-782/ПР частично неисполненным, что послужило основанием для составления 02.06.2023 в отношении Общества протокола об административном правонарушении N 12-1082-ПН-612/ПТ.

Постановлением от 08.06.2023 N 12-1082-ПН-602/ПС Общество привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в виде 500 000 руб. штрафа.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции признал доказанными наличие в бездействии Общества состава вменяемого административного правонарушения, не установил процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности, вместе с тем счел возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 300 000 руб.

Апелляционный суд согласился с решением суда первой инстанции и оставил его без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с использованием недр, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

В опровержении законности оспариваемого постановления Общество указывало на принятие им мер по исполнению предписания от 30.11.2022, в обоснование чего представило в материалы настоящего дела решения Одинцовского городского суда Московской области от 14.11.2018 по делу N 2-8296/2018, Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17.04.2019 по делу N 2-2031/2019, от 15.08.2019 по делу N 2-1786/2019, Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 10.12.2018 по делу N 2-5780/2018.

Указанный довод получил надлежащую правовую оценку судов двух инстанций и обоснованно ими отклонен.

Представленные Обществом судебные акты приняты в 2018 и 2019 годах, то есть до выдачи предписания N 12-1082-ПН-782/ПР, и не могут свидетельствовать о принятии Обществом мер по исполнению предписания выданного 30.11.2022.

Ссылок на наличие иных мер по исполнению указанного предписания Общество не приводило и доказательств этому не представило.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание, что доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, наличие объективной невозможности исполнения предписания от 30.11.2022 N 12-1082-ПН-782/ПР в установленный срок, в материалы дела не представлено, суды признали Общество виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, суды не установили; срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Судебные акты в части снижении размера штрафа до 300 000 руб. Управлением не обжалуются.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.08.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2023 по делу N А56-59897/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

А.Г. Кудин С.В. Соколова