Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 января 2024 г. N Ф07-22708/23 по делу N А56-9663/2023

26 января 2024 г.

Дело N А56-9663/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Котолевской Н.Л. (доверенность от 9.01.224 N 1/2024-2), от общества с ограниченной ответственностью "Минерал Строй" Байкалова А.В. (доверенность от 02.02.2023)

рассмотрев 24.01.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.06.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2023 по делу N А56-9663/2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Минерал Строй", адрес: 194292, Санкт-Петербург, Домостроительная ул., д. 1, лит. А, часть пом. 1-Н, комн. N 230 (оф. N 605), ОГРН 1177847045749, ИНН 7813270790 (далее - Общество, ООО "Минерал Строй"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным выраженного в письме от 18.11.2022 N 02-21866/2022 отказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, стр. 1, ОГРН 1077847192609, ИНН 7842354966 (далее - Комитет), в предоставлении государственной услуги в продлении сроков действия лицензии на пользование недрами ЛОД 48062 ТП, понуждении Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества посредством продления до 31.12.2024 срока действия лицензии на пользование недрами ЛОД 48062 ТП с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождения песков, пригодных для строительных работ, на участке недр "Стрельцовское", расположенном в Выборгском районе Ленинградской области.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.06.2023, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2023, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Комитет указывает, что выраженный в письме от 18.11.2022 N 02-21866/2022 отказ в продлении срока действия лицензии принят с учетом подпункта 3 пункта 2.10.1 Административного регламента по предоставлению комитетом по природным ресурсам Ленинградской области государственной услуги по осуществлению внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, их переоформление, принятия решений о досрочном прекращении или приостановлении права пользования участками недр местного значения, выдачи дубликата лицензии на пользование участком недр местного значения, утвержденного Приказом комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 12.04.2022 N 15 (далее -Административный регламент N 15).

Комитет считает, что ООО "Минерал Строй" допустило существенные нарушения условий лицензии.

Как указывает податель жалобы, право пользования участком недр у Общества возникло с 19.06.2017, следовательно, с учетом статьи 36.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) и проекта на выполнение работ по объекту недропользователь должен был приступить к полевым работам в марте 2019 года, вместе с тем, Общество обратилось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на участке "Стрельцовское" 10.06.2020, то есть со значительным нарушением сроков, предусмотренных проектом на осуществление геологического изучения недр (по истечении 36 месяцев после выдачи лицензии и 15 месяцев после наступления срока начала полевых работ).

Комитет обращает внимание, что обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по ранее рассмотренному делу N А56-83271/2020, возникли уже после указанного нарушения условий лицензии.

Также податель жалобы указывает на то, что после получения разрешения на геологическое изучение недр, выданное Комитетом 09.06.2021 на основании решения суда по делу N А56-83271/2020, Общество продолжает бездействовать; доказательств начала выполнения работ Обществом совместно с заявлением от 15.09.2022 не было представлено; новый проект на осуществление геологического изучения недр представлен на экспертизу в Северо-Западное территориальное отделение Федерального государственного казенного учреждения "Росгеолэкспертиза" только 22.07.2022 - через 13,5 месяцев после получения разрешения от 09.06.2021.

Поскольку в силу статьи 10 Закона N 2395-1 право на продление срока пользования участком недр при необходимости завершения разработки месторождения имеет пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензий, то, по мнению подателя жалобы, Комитет, установив со стороны Общества наличие таких нарушений, обоснованно принял оспариваемый отказ.

В судебном заседании представитель Комитета поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель ООО "Минерал Строй" возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью "Аврора-Инвест" предоставлена лицензия на пользование недрами ЛОД N 47559 ТП на геологическое изучение, в целях поисков и оценки месторождения песков, пригодных для строительных работ, на участке недр "Стрельцовское" в Выборгском районе Ленинградской области (дата регистрации - 19.06.2017).

В связи с изменением наименования юридического лица (пользователя недр) указанная лицензия на основании распоряжения Комитета от 30.12.2019 N 3997 была переоформлена на ООО "Минерал Строй" (с присвоением номера ЛОД N 48062 ТП; далее - лицензия) без изменения условий пользования недрами. Срок окончания действия лицензии установлен 26.06.2022, который приложением N 9 от 28.04.2022 продлен до 31.12.2022.

ООО "Минерал Строй" обратилось в Комитет с заявлением от 15.09.2022 N МС27-22 (вход. от 20.09.2022 N 25430/2022) о внесении изменений в лицензию, в котором просило: продлить срок действия лицензии до 31.12.2024; установить новый срок предоставления в установленном порядке на государственную экспертизу отчета о выполненных работах по геологическому изучению недр участка недр с технико-экономической оценкой и подсчетом запасов песков, пригодных для строительных работ, по участку недр "Стрельцовское" (подпункт 4.1 пункта 4 "обязательства недропользователя" приложения 1 к лицензии) - не позднее IV квартала 2024 года.

По результатам рассмотрения заявления Комитет принял решение от 18.11.2022 N 02-21866/2022 об отказе в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в лицензию в связи с нарушением ООО "Минерал Строй" абзаца 5 пункта 4.1 условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью лицензии (предоставление в установленном порядке на государственную экспертизу запасов отчета о выполненных работах по геологическому изучению запасов отчета о выполненных работах по геологическому изучению участка недр с технико-экономической оценкой и подсчетом запасов песков, пригодных для строительных работ по участка недр "Стрельцовское" - не позднее I квартала 2022).

Не согласившись с указанным решением, ООО "Минерал Строй" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций на основании вывода о том, что Общество имело обоснованные препятствия к выполнению условий лицензии в установленный срок, которые устранены вступившим в законную силу судебным актом по делу N А56-83271/2020, признали оспариваемый отказ незаконным и удовлетворили заявленные требования.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции на основании следующего.

Согласно статье 11 Закона N 2395-1 лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать в том числе сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, согласованной и утвержденной в порядке, предусмотренном статьей 23.2 названного Закона, указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии) (статья 12 Закона N 2395-1).

Как установлено частью 5 статьи 12 Закона N 2395-1, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Частью 3 статьи 10 указанного Закона предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Как указывалось выше, основанием для отказа во внесении изменений в лицензию послужил вывод Комитета о нарушении Обществом условий лицензии.

Общество, в свою очередь, приводило довод о невозможности начать полевые работы на участке "Стрельцовское" в сроки, установленные проектом на осуществление геологического изучения недр, - в марте 2019 года, ввиду выдачи Комитетом разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда только 09.06.2021 (после вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу N А56-83271/2020).

Суды согласились с указанным доводом Общества и признали оспариваемый отказ незаконным ввиду невозможности установить чьи действия привели к незавершению соответствующих работ в пределах срока действия лицензии.

Между тем оспариваемый отказ содержит оценку действий (бездействия) Общества как до нарушения Комитетом прав недропользователя (отказ от 09.07.2020 в выдаче необходимого разрешения), так и после восстановления нарушенного права (09.06.2021).

В частности в оспариваемом отказе отражено, что к полевым работам Общество должно было приступить в марте 2019 года, однако за получением необходимого разрешения Общество обратилось в Комитет только в июле 2020; после получения 09.06.2021 разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр Общество так и не приступало к выполнению полевых работ и не представило сведения о причинах, по которым бездействовало; соответствующая информация в документах и сведениях, приложенных к заявлению от 15.09.2022 N МС27-22, в том числе, в кратком отчете пользователя недр о выполнении условий лицензий, отсутствует; отчет о выполненных работах по геологическому изучению участка недр по сроку его представления - не позднее I квартала 2022 на государственную экспертизу не представлен.

На приводимые в оспариваемом отказе мотивы его принятия Комитет указывал также в представленных судам пояснениях, которые оставлены судами без внимания и должной оценки.

Суды, удовлетворяя заявленные требования, ограничились доводом о наличии определенных препятствий по вине Комитета и не исследовали наличие со стороны Общества действий по выполнению условий лицензии, установленные сроки для их совершения и действительные причины невозможности их соблюдения с учетом того обстоятельства, что Комитет после рассмотрения спора по делу N А56-83271/2020 согласовал Обществу продление срока действия лицензии (приложение от 28.04.2022 N 9 к лицензии) на 6 месяцев - до 31.12.2022.

При этом Общество доводов в опровержение обстоятельств, отраженных в оспариваемом отказе, не приводило и на наличие таких доказательств не ссылалось.

В данном случае, вопреки требованиям статьи 71 АПК РФ, суды не установили и не исследовали в полном объеме обстоятельства, относящиеся к предмету доказывания по настоящему спору, не дали надлежащей правовой оценки представленным доказательствам и всем доводам сторон, не приняли мер к полному и всестороннему исследованию доказательств по делу в совокупности и взаимосвязи, в связи с чем судебные акты по данному делу в соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ подлежат отмене.

Так как для принятия законного и обоснованного решения требуются установление обстоятельств, исследование и оценка доказательств, принятые судами по данному делу решение и постановление подлежат отмене, а дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, дать надлежащую правовую оценку доводам сторон, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.06.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2023 по делу N А56-9663/2023 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая А.Г. Кудин С.В. Соколова