Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 января 2024 г. N Ф07-20595/23 по делу N А56-124693/2022

31 января 2024 г.

Дело N А56-124693/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Баженовой Ю.С., судей Сапоткиной Т.И., Сергеевой И.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Альянс" генерального директора Акацкой М.А. (протокол внеочередного общего собрания участников от 05.11.2020 N 4),

рассмотрев 24.01.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.05.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2023 по делу N А56-124693/2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Альянс", адрес: 196084, Санкт-Петербург, Киевская ул., д. 32, лит. Б, пом. 11Н, комн. 8, ОГРН 1167847201246, ИНН 7811608716 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным выраженного в письме от 20.10.2022 N 05-26-89135/22-0-5 решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2Н, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), об отказе в выкупе земельного участка площадью 8637 кв.м с кадастровым номером 78:14:0007521:4215, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, Киевская ул., уч. 32а, и обязании Комитета совершить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а именно: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направить подписанные проекты договора купли-продажи Обществу в срок не позднее 10 дней с момента принятия судебного акта по настоящему делу.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.05.2023 заявление удовлетворено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2023 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить решение от 12.05.2023 и постановление от 08.09.2023, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

По мнению подателя жалобы, на момент принятия оспариваемого решения имелись, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основания для отказа в выкупе испрашиваемого земельного участка. Кроме того, Комитет не согласен с возложением на него обязанности по подготовке и направлению в адрес Общества проекта договора, считает, что суд был вправе лишь обязать Комитет повторно рассмотреть заявление.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Комитет извещен в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя в суд не направил, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Общество обратилось в Комитет с заявлением от 16.09.2022 N 13755 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 8637 кв.м с кадастровым номером 78:14:0007521:4215, находящегося по адресу: находящегося по адресу: Санкт-Петербург, Киевская ул., уч. 32а (далее - Участок), в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, статьей 39.20 ЗК РФ.

В письме от 20.10.2022 N 05-26-89135/22-0-5 Комитет сообщил Обществу об отказе в выкупе Участка ввиду его расположения частично в границах территории, в отношении которой распоряжением от 26.04.2021 N 1-11-155 Комитета по градостроительству и архитектуре (далее КГА) предусмотрено осуществление Комитетом по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга подготовки документации по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения "Транспортная развязка на пересечении Лиговского пр. и Воздухоплавательной ул. с подключением к существующей улично-дорожной сети".

Общество, посчитав указанный отказ в выкупе Участка незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, признал оспариваемое решение незаконным в связи с недоказанностью Комитетом наличия оснований для отказа в выкупе Участка.

Апелляционный суд согласился с решением суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене.

По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с нормами статьи 201 того же Кодекса основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, осуществляется без проведения торгов в случаях, предусмотренных статьи 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

В соответствии с подпунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости Участок относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования "проведение научных испытаний"; на Участке расположены принадлежащие Обществу на праве собственности объекты недвижимости с кадастровыми номерами 78:14:0007521:4205, 78:14:0007521:2083, 78:14:0007521:2050, 78:14:0007521:4210, входящие в состав единого недвижимого комплекса "Производственное предприятие по проведению испытаний опытных промышленных образцов электроремонтного оборудования" с кадастровым номером 78:14:0007521:4201, находящегося в собственности Общества.

Участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007521:22, переданного Обществу в аренду на срок по 04.08.2048 в соответствии с договором от 07.08.2021 N 12/ЗД-01607 и дополнительного соглашения от 05.11.2007 N 1 к нему.

Комитетом отказано Обществу в выкупе Участка по причине его расположения частично в границах территории, в отношении которой распоряжением КГА от 26.04.2021 N 1-11-155 предусмотрено осуществление подготовки документации по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения "Транспортная развязка на пересечении Лиговского пр. и Воздухоплавательной ул. с подключением к существующей улично-дорожной сети" (далее - Объект).

Согласно пункту 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному данным пунктом достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения (пункт 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установив, что документация по планировке территории для размещения на Участке или его части линейного объекта регионального значения не была утверждена как на момент принятия оспариваемого решения, так и на момент вынесения обжалуемых судебных актов, приняв во внимание, что распоряжение КГА от 26.04.2021 N 1-11-155 отменено 23.01.2023, суды обоснованно посчитали, что Комитет не доказал наличия предусмотренных законом оснований для отказа в выкупе Участка, в связи с чем признали оспариваемое решение Комитета незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения государственного органа должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Установив, что Комитет, рассмотрев заявление Общества по существу, указал лишь на наличие одного основания для отказа в выкупе Участка и в ходе рассмотрения дела в суде иных оснований не привел, суд первой инстанции правомерно обязал Комитет устранить допущенное нарушение прав Общества путем подготовки проекта договора купли-продажи Участка и направления его Обществу в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ,

Таким образом, при вынесении обжалуемых судебных актов суды исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства, правильно применили положения земельного законодательства. Приведенные в жалобе доводы не опровергают выводы судов, были предметом их рассмотрения и получили соответствующую правовую оценку. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В связи с окончанием производства по кассационной жалобе приостановление исполнения решения от 12.05.2023, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.11.2023, следует отменить.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.05.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2023 по делу N А56-124693/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.05.2023, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.11.2023 по настоящему делу.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

Ю.С. Баженова Т.И. Сапоткина И.В. Сергеева