|
07 февраля 2024 г.
|
Дело N А56-90573/2022
|
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Журавлевой О.Р., судей Васильевой Е.С., Корабухиной Л.И.,
при участии от Администрации Калининского района Степановой С.В. (доверенность от 29.12.2023),
рассмотрев 07.02.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу частного образовательное учреждение дошкольного образования "Яркое детство" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.12.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2023 по делу N А56-90573/2022,
УСТАНОВИЛ:
Частное образовательное учреждение дошкольного образования "Яркое детство", адрес: 195220, Санкт-Петербург, пр. Непокоренных, д. 17, корп. 4, лит. В, пом. 20Н, офис 405, ОГРН 1137800001481, ИНН 7804290750, (далее - Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, адрес: 195009, Санкт-Петербург, Арсенальная наб., д.13/1, ОГРН 1027802508271, ИНН 7804042349, (далее - Администрация) о признании незаконным решения от 30.08.2022 за N Вх-04-11-1113/22-0-1 об отказе в предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям; о признании незаконным и отмене объявления от 15.08.2022 о проведении отбора на право получения в 2022 году субсидий частными дошкольными образовательными организациями для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, в части Срока проведения отбора (дата начала (окончания) приема заявлений и документов на предоставление субсидий в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям, опубликованное 15.08.2022 на сайте Администрации Калининского района Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg_kalinin/news/243509/.; в случае если суд признает неправомерным и незаконным объявление от 15.08.2022 года о проведении отбора на право получения в 2022 году субсидий частными дошкольными образовательными организациями для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, в части Срока проведения отбора (дата начала (окончания) приема заявлений и документов на предоставление субсидий в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям, опубликованное 15.08.2022 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg_kalinin/news/243509/ - об отмене всех решений, последующих актов и всех соглашений в связи с решениями в связи с Объявлением, опубликованным 15.08.2022 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg_kalinin/news/243509/ в отношении всех лиц, подавших заявления в течение всего срока проведения отбора (дата начала (окончания) приема заявлений и документов на предоставление субсидий в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям, в связи с Объявлением, опубликованным 15.08.2022 на сайте Администрации Калининского района Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg_kalinin/news/243509/; в случае, если суд сочтет законным и правомерным размещение объявления, опубликованного 15.08.2022 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg_kalinin/news/243509/, - о признании или обязании признать Заявления поданным в соответствии и соответствующим требованиям согласно Порядка предоставления в 2022 году субсидий частным дошкольным образовательным организациям для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2022 N 601, об обязании Администрации Калининского района Санкт-Петербурга выдать положительное решение (заключение) о предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям и заключить соглашение по форме, утвержденной Комитетом финансов Санкт-Петербурга, о предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям в размере, согласно Заявлению, зарегистрированному 15.08.2022 года за N Вх-04-11-1113/22-0-0; в случае если суд признает неправомерным и незаконным объявление от 15.08.2022 о проведении отбора на право получения в 2022 году субсидий частными дошкольными образовательными организациями для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, в части Срока проведения отбора (дата начала (окончания) приема заявлений и документов на предоставление субсидий в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям, опубликованное 15.08.2022 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg_kalinin/news/243509/ - об обязании разместить в объявлении о проведении отбора на право получения в 2022 году субсидий частными дошкольными образовательными организациями для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, в части Срока проведения отбора (дата начала (окончания) приема заявлений и документов на предоставление субсидий в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям, в порядке согласно требованиям норм действующего закона, в частности, в соответствии с требованиями пункта 3.4 Перечня информации о деятельности администраций районов Санкт-Петербурга, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2011 N 864 "О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга"; об обязании возместить судебные расходы и убытки, состоящие, в том числе, но не ограничиваясь, из государственной пошлины в размере, определенном судом.
Решением суда первой инстанции от 07.12.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением апелляционного суда от 06.09.2023 указанное решение частично отменено, признано незаконным решение Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, оформленное письмом от 30.08.2022 N вх-04-11-1113/22-0-1 об отказе в предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям, в остальной части решение суда от 07.12.2022 оставлено без изменения.
Кассационная жалоба Администрации Калининского района Санкт-Петербурга на постановление апелляционного суда от 06.09.2023 возвращена заявителю определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.12.2023.
В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
По мнению подателя жалобы, судами нарушены нормы процессуального права, при рассмотрении апелляционной жалобы не удовлетворено ходатайство заявителя и не привлечены третьи лица. Судом сделан ошибочный вывод о выделении субсидии Частному дошкольному образовательному учреждению педагогических новаций и технологий "Учебный центр "Прессто", поскольку в отношении него вынесено отрицательное заключение от 29.08.2022, все иные субсидии выдавались указанному учреждению по иным основаниям, не относящимся к оспариваемому периоду.
От Администрации в суд округа поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором она просит постановление апелляционного суда отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.
В судебном заседании представитель Администрации отклонил доводы кассационной жалобы.
Учреждение извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, однако его представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах доводов жалобы.
Как следует из материалов дела, 15.08.2022 Учреждением было подано заявление N Вх-04-11-1113/22-0-0 о предоставлении субсидии в порядке, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2022 N 601 "О предоставлении в 2022 году субсидий в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям" (далее - Порядок).
Согласно ответу Администрации от 30.08.2022 N Вх-04-11-1113/22-0-1, в предоставлении субсидии отказано по причине непредоставления надлежащих полномочий на подписанта заявления от имени Учреждения.
Не согласившись с указанным решением Администрации, ссылаясь, что объявление о проведении отбора на право получения субсидии было опубликовано с нарушением срока, а заявление было подано уполномоченным лицом, Учреждение обратилось в арбитражный суд.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления.
Апелляционный суд частично отменил решение суда первой инстанции, признав незаконным решение Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, оформленное письмом от 30.08.2022 N вх-04-11-1113/22-0-1 об отказе в предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, отказывая в предоставлении субсидии, Администрация в письме от 30.08.2022 сослалась на несоответствие доверенности, представленной лицом, действующим от Учреждения.
Вместе с тем апелляционным судом установлено, что в Администрацию для подачи документов лично обратилась директор Учреждения Амосова А.В., действующая без доверенности, и фактически она подала заявление на получение субсидии, что следует из представленной в материалы дела видеозаписи. Подписание документов и заверение всех приложенных копий осуществлено также директором Учреждения, действующим от имени Учреждения без доверенности.
При таких обстоятельствах апелляционный суд обоснованно указал на отсутствие у Администрации основания для отказа в предоставлении субсидии.
С учетом изложенного решение Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, оформленное письмом от 30.08.2022 N вх-04-11-1113/22-0-1 об отказе в предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям, признано апелляционным судом незаконным.
Как следует из материалов дела, определением от 05.07.2023 суд апелляционной инстанции истребовал из Администрации заключение по итогам конкурса, распоряжение о победителе конкурса и копию соглашения о предоставлении субсидии.
Из представленных Администрацией Распоряжений от 28.11.2022 N 1058-р-1, от 01.09.2022 N 799-р-1, N 800-р-1, N 801-р-1 следует, что субсидии предоставлены: частному дошкольному образовательному учреждению педагогических новаций и технологий "Учебный центр "Прессто"; частному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 2 открытого акционерного общества "Российские железные дороги"; частному учреждению дошкольного образования "Маленькая страна Кондратьевский"; частному дошкольному образовательному учреждению педагогических новаций и технологий "Учебный центр "Прессто".
Также Администрацией представлены соглашения о предоставлении из бюджета субсидии, подписанные с вышеуказанными учреждениями.
С учетом изложенного и принимая во внимание получение субсидий указанными учреждениями, руков
