Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 февраля 2024 г. N Ф07-21196/23 по делу N А56-26870/2023

07 февраля 2024 г.

Дело N А56-26870/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

рассмотрев 05.02.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.07.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2023 по делу N А56-26870/2023,

УСТАНОВИЛ:

Стотыгина Юлия Олеговна обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене определений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, адрес: 192029, Санкт-Петербург, ул. Ольминского, д. 27, ОГРН 1057810017033, ИНН 7811312042 (далее - Управление), от 09.03.2023 N 1 и 2, которыми заявителю отказано в возбуждении дел об административном правонарушении в отношении акционерного общества "Альфа-Банк" по частям 1 и 2 статьи 14.7, части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Альфа-Банк", адрес: 107078, Москва, Каланчевская ул., д. 27, ОГРН 1027700067328, ИНН 7728168971 (далее - Банк).

Решением от 14.07.2023 суд удовлетворил заявление - признал незаконным и отменил оспариваемые определения, обязав Управление принять меры для восстановления нарушенных прав и законных интересов Стотыгиной Ю.О

Постановлением апелляционной инстанции от 18.10.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит отменить означенные решение и постановление и отказать Стотыгиной Ю.О в удовлетворении заявления. Управление настаивает на правомерности оспоренных определений, указывая на перечень представленных ему Стотыгиной Ю.О документов, положения части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ и ссылаясь на невозможность провести проверку и истребовать необходимые сведения у Банка ввиду запрета в спорном периоде проведения внеплановых мероприятий, введенного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336).

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в обращении (вх. 1207/ж/2023), полученном Управлением 14.02.2023, Стотыгина Ю.О. указала, что при заключении кредитного договора от 03.12.2022 N F0AUTO10S22120301836 ей были навязаны дополнительные услуги без предоставления необходимой и достоверной информации. По условиям названного договора Банк предоставил Стотыгиной Ю.О. кредит в размере 534 850 руб. под 10,5% годовых. Наряду с подписанием кредитного договора заемщиком были подписаны договоры страхования с обществом с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "АльфаСтрахование - Жизнь" стоимостью 27 930 руб. (по программе "Страхование жизни и здоровья заемщиков автокредитов - программа 3.01") и стоимостью 31 920 руб. (по программе "Страхование жизни и здоровья заемщиков автокредитов - Расширенная программа 5.1"), с акционерным обществом "Альфастрахование" стоимостью 15 000 руб. (по программе "АльфаДРАЙВ"), а также заявление на присоединение к договору публичной оферты ООО "Профи Ассистанс" по программе обслуживания "Combo Pro U" на сумму 120 000 руб.

В связи с изложенными обстоятельствами Стотыгина Ю.О. просила Управление провести в отношении Банка проверку по вопросу наличия в кредитном договоре условий, ущемляющих права потребителя, законности действий Банка по включению в кредитный договор условий об уплате страховой премии, и в случае установления оснований привлечь Банк к административной ответственности, а Стотыгину Ю.О. признать потерпевшей по делу.

Управление, рассмотрев обращение Стотыгиной Ю.О. с приложенными к нему в копиях кредитным договором, выпиской по счету, заявлением-анкетой, полисом-офертой по программам страхования, определениями от 09.03.2023 N 1 и 2 отказало в возбуждении дел об административных правонарушениях.

Не согласившись с определениями Управления, Стотыгина Ю.О. обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что правовых оснований для вынесения спорных определений по изложенным в них мотивам у Управления не имелось.

Апелляционный суд согласился с позицией суда первой инстанции.

Суд округа, проверив в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Производство по делам об административных правонарушениях регламентировано разделом IV КоАП РФ, глава 28 которого касается вопросов, связанных с возбуждением дела или с отказом в его возбуждении.

Так, согласно статье 28.1 названного Кодекса сообщения и заявления, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, за исключением правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 Кодекса, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1), подлежат рассмотрению уполномоченными должностными лицами (часть 2), которые при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, могут возбудить дело о нем (часть 3).

В силу части 5 приведенной статьи при отказе в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение. Возможность отказа в возбуждении дела в иной форме Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.03.2021 N 9-П, приведенная норма по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования означает, что по обращению, содержащему данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением отдельных правонарушений, перечисленных в КоАП РФ), уполномоченное должностное лицо, сделавшее вывод об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении такого дела; подобное регулирование отвечает принципам справедливости, законности, равенства, правовой определенности, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, гарантиям государственной защиты прав и свобод.

В рассматриваемом случае Управление, отказывая в возбуждении дел об административных правонарушениях, в определениях сослалось на отсутствие состава административных правонарушений, квалифицируемых по частям 1.2 статьи 14.7 и статье 14.8 КоАП РФ.

Суд первой инстанции счел немотивированной позицию административного органа по нормам частей 1 и 2 статьи 14.7 КоАП РФ относительно отсутствия умысла в действиях Банка, а по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ признал, что Управление не выяснены существенные обстоятельства - фактическое наличие у потребителя возможности отказаться от дополнительных услуг.

Апелляционный суд также посчитал, что Управление при вынесении оспариваемых определений неполно исследовало все обстоятельства административного дела.

В силу статьи 1.1. КоАП РФ заявление гражданина об административном правонарушении подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями действующего законодательства об административных правонарушениях, состоящего из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 1.1). Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, названный Кодекс исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 2315-О).

Таким образом, из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что вопрос о наличии признаков административного правонарушения (до возбуждения дела) подлежит мотивированному разрешению должностным лицом. При этом отказ в возбуждении дела об административном правонарушении допустим лишь при явных и однозначных сведениях о наличии обстоятельств, указанных в части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. В силу своих полномочий административный орган не должен ограничиваться исследованием и оценкой поступивших к нему материалов, а обязан принять необходимые меры и проверить содержащиеся в них сведения о наличии (отсутствии) события административного правонарушения.

Вывод административного органа о наличии / отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, а также об отсутствии события должен быть надлежащим образом мотивирован и подтвержден доказательствами, собранными и оформленными в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приводимые Управлением в кассационной жалобе доводы о том, что потребителем не было представлено достаточно доказательств, указывающих на наличие в действиях Банка состава правонарушения, суд находит несостоятельными, поскольку в оспариваемых определениях данный факт не отражен, а фактически административный орган уклонился от возложенной на него обязанности по проверке доводов жалобы потребителя и принятию соответствующего мотивированного решения по существу доводов Стотыгиной Ю.О.

Доводы кассатора о невозможности возбуждения дела об административном правонарушении без проведения контрольного (надзорного) мероприятия в силу положений Постановления N 336 надлежаще рассмотрены и мотивированно отклонены судом апелляционной инстанции. Как отмечено судом, при отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в оспариваемых определениях Управление не ссылалось на Постановление N 366, препятствующее проведению проверки.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды правомерно признали незаконным и отменили определения Управления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 09.03.2023.

Несогласие кассатора с оценкой судами первой и апелляционной инстанций установленных обстоятельств правовым основанием для отмены обжалуемых актов не является.

Исходя из вышеизложенного, суд кассационной инстанции оснований для удовлетворения кассационной жалобы не усматривает.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.07.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2023 по делу N А56-26870/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

Е.А. Аникина О.А. Алешкевич И.Г. Савицкая