Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 февраля 2024 г. N Ф07-22011/23 по делу N А21-5542/2023

09 февраля 2024 г.

Дело N А21-5542/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

рассмотрев 07.02.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Крепость" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.07.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2023 по делу N А21-5542/2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Крепость", адрес: 236010, Калининград, Красносельская ул., д. 5, кв. 1, ОГРН 1133926040676, ИНН 3913505166 (далее - Общество, ООО "Крепость"), обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением:

- о признании незаконным одностороннего отказа Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области, адрес: 236022, Калининград, Советский пр-кт, д. 7, ОГРН 1023900590581, ИНН 3904020768 (далее - Управление), от исполнения обязательств, вытекающих из соглашения от 08.06.2020 N 35 об информационном взаимодействии между Управлением и Обществом при предоставлении сведений о постановке на регистрационный учет и снятии с регистрационного учета граждан Российской Федерации (далее - соглашение N 35) и из соглашения от 08.06.2020 N 36 об информационном взаимодействии между Управлением и Обществом при предоставлении сведений о постановке на миграционный учет и снятии с миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - соглашение N 36), выраженного в действиях Управления от 21.02.2023 и от 21.03.2023 по блокировке в одностороннем порядке передачи сведений через информационно-телекоммуникационные сети "Контур ФМС" (далее - ИТКС "Контур ФМС"), а также в письме Управления от 21.03.2023 N 3/237802056052;

- понуждении Управления в течение 7 (семи) календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда по рассматриваемому делу восстановить бесперебойную работу по информационному взаимодействию с Обществом по передаче сведений через ИТКС "Контур ФМС" по соглашениям N 35 и 36;

- взыскании с Управления в пользу Общества судебной неустойки в размере 1000 руб. в день на случай неисполнения решения арбитражного суда Калининградской области о восстановлении бесперебойной работы по информационному взаимодействию с ООО "Крепость" в рамках упомянутых соглашений;

- о взыскании с Управления в пользу ООО "Крепость" расходов на оказание юридической помощи по рассматриваемому делу в размере 30 000 руб. и по уплате государственной пошлины в размере 12 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 19.07.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 23.10.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования.

По мнению подателя жалобы, суды оставили без должного внимания доводы о незаконности действий Управления, выраженных в неправомерном блокировании доступа передачи сведений о регистрации физических лиц (граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства) по месту пребывания и снятии их с регистрационного учета с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Как указывает податель жалобы, несмотря на отсутствие у принадлежащего Обществу здания статуса гостиницы, ООО "Крепость" фактически оказывает гостиничные услуги и обязано в силу действующего законодательства Российской Федерации направлять в орган миграционного контроля уведомления о нахождении иностранных лиц и лиц без гражданства по месту пребывания; согласно части 10 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон N 109-ФЗ) направление соответствующих уведомлений в орган миграционного учета может осуществляться любыми организациями, осуществляющими гостиничные услуги, с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи; блокирование Управлением доступа Общества к ИТКС "Контур ФМС" препятствует осуществлению ООО "Крепость" своей деятельности, нарушает его права и законные интересы.

Стороны, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие. От ООО "Крепость" поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Крепость" осуществляет деятельность по размещению физических лиц в жилых помещениях на условиях договора коммерческого найма.

Между Обществом (поставщиком информации) и Управлением (оператором) 08.06.2020 заключены соглашения N 35 и 36 (далее - соглашения) о взаимодействии по предоставлению информации о регистрации и снятии с регистрационного учета по месту пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

По условиям соглашений передача информации осуществляется с использованием ИТКС "Контур ФМС" по схеме передачи информации в соответствии с правилами информационной безопасности, согласованной с Управлением.

Соглашения действуют в течение одного года и считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока их действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении не позднее, чем за два календарных месяца до окончания срока действия.

Управление в адрес Общества направило письмо от 08.02.2023 N 47/1934, в котором сообщила следующее:

- с учетом положений статей 1 и 5 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ" (далее - Закон N 132-ФЗ), подпункта 3 пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 05.02.2018 N 16-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях совершенствования правового регулирования предоставления гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии" (далее - Закон N 16-ФЗ) оказания гостиничных услуг (размещение физических лиц) с 01.01.2022 возможно только после получения свидетельства о присвоении определенной категории в соответствии с Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 N 1860 (далее - Положение N 1860);

- средства размещения в жилых помещениях, в том числе на условиях договора коммерческого найма, не являются средствами размещения, в которых предоставляются гостиничные услуги, следовательно, не подлежит заключению соглашение об информационном взаимодействии;

- в связи с указанным обстоятельством подлежит уточнению пункт 2.3 соглашений путем подписания дополнительного соглашения;

- в случае несогласия внесения изменений в пункт 2.3 соглашений, Общество вправе расторгнуть соглашения и представлять информацию о регистрации и снятии с регистрационного учета по месту пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на общих основаниях.

В отсутствие ответа Общества на указанное письмо Управление 21.02.2023 направило на электронный адрес ООО "Крепость" сообщение о блокировке передачи сведений с использованием ИТКС "Контур ФМС" и прекратило доступ к указанной системе с 22.02.2023.

Со своей стороны, ООО "Крепость" выразило несогласие с расторжением соглашений и намерение продлить действие соглашений после 08.06.2023 на следующий календарный год (письмо от 27.02.2023 N 3/ОМУ-02/2023).

Управление возобновило с Обществом информационное взаимодействие по передаче сведений в соответствии с заключенными соглашениями.

Письмами от 21.03.2023, 11.04.2023, 20.04.2023 и 21.04.2023 Управление вновь уведомило Общество о расторжении соглашений ввиду того, что действующим законодательством Российской Федерации для юридических лиц, оказывающих услуги коммерческого найма жилых помещений, не предусмотрено уведомление органа миграционного учета о прибытии гражданина в место пребывания с использованием входящих в состав электросвязи сети средств связи, и указало на право ООО "Крепость" подавать уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания и заявления о постановке/снятии с регистрационного учета по месту пребывания граждан Российской Федерации непосредственно в орган миграционного учета, через многофункциональный центр или организацию федеральной почтовой связи.

Доступ Общества к ИТКС "Контур ФМС" для передачи соответствующей информации был прекращен Управлением 22.03.2023.

Общество, оценив указанные действия Управления как действия по одностороннему отказу от исполнения соглашений, нарушающие его права и законные интересы, оспорило их в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанции, констатировав законность оспариваемых действий Управления, отказали в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Правила передачи сведений о прибытии в место пребывания и убытии из места пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2010 N 310 (далее - Правила N 310).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09.07.2018 N 435 утвержден Порядок представления администрациями гостиниц или других подобных учреждений, информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы МВД России и типовая форма соглашения об информационном взаимодействии (далее - Порядок N 435).

Согласно абзацу второму пункта 6 Порядка N 435 при выявлении несоответствия представленных поставщиком информации сведений территориальный орган МВД России на региональном уровне отказывает в заключении соглашения. После устранения выявленных несоответствий поставщик информации имеет право повторно обратиться в территориальный орган МВД России на региональном уровне в соответствии с пунктом 5 Порядка N 435.

Суды, руководствуясь положениями Закона N 109-ФЗ, Закона N 132-ФЗ, Закона N 16-ФЗ, Правил N 310, Порядка N 435, установив характер деятельности ООО "Крепость", принимая во внимание его отказ от внесения соответствующих изменений в соглашения, пришли к выводу об отсутствии у Управления обязанности по предоставлению Обществу доступа к ИТКС "Контур ФМС" и нарушений обжалуемыми действиями прав и законных интересов Общества, поскольку не возлагают на него дополнительных обязанностей помимо установленных законом.

Как справедливо отмечено судами, ООО "Крепость" не лишено возможности направления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания и заявления о постановке/снятии с регистрационного учета по месту пребывания граждан Российской Федерации непосредственно в орган миграционного учета, через многофункциональный центр или организацию федеральной почтовой связи.

При рассмотрении дела судами установлены и надлежаще оценены все существенные для дела обстоятельства. Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.07.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2023 по делу N А21-5542/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Крепость" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая А.Г. Кудин С.В. Соколова