|
16 февраля 2024 г.
|
Дело N А13-16264/2022
|
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Баженовой Ю.С., судей Рудницкого Г.М., Сапоткиной Т.И.,
рассмотрев 31.01.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 14.06.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2023 по делу N А13-16264/2022,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры", адрес: 125375, Москва, Дегтярный пер., д. 8, стр. 3, ОГРН 1027739550156, ИНН 7705395248 (далее - Учреждение), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, адрес: 160000, Вологодская обл., г. Вологда, Пушкинская ул., д. 25, ОГРН 1103525003900, ИНН 3525237735 (далее - Управление), от 18.03.2022 N 35-73-р, и обязании Управление устранить в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу допущенные нарушения прав и законных интересов Учреждения путем осуществления действий, направленных на погашение записи о регистрации права оперативного управления от 28.04.2022 N 35:03:0101016:52-35/266/2022-3, сделанной в отношении расположенного в г. Белозерск Вологодской обл. объекта культурного наследия "Мост над Кремлевским рвом XVII в." площадью 583 кв.м, протяженностью 52 м, с кадастровым номером 35:03:0101016:52.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, адрес: 160001, г. Вологда, ул. Челюскинцев, д. 3, ОГРН 1043500093889, ИНН 3525144576, Министерство культуры Российской Федерации, адрес: 125009, Москва, Малый Гнездниковский пер., д. 7/6, стр. 1, 2, ОГРН 1087746878295, ИНН 7705851331 (далее - Министерство), публично-правовая компания "Роскадастр" в лице филиала по Вологодской области, адрес: 107078, Москва, пер. Орликов, д. 10, стр. 1, ОГРН 1227700700633, ИНН 7708410783.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 14.06.2023 заявление Учреждения удовлетворено, на Управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Учреждения.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2023 данное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить решение от 14.06.2023 и постановление от 11.10.2023, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
В отзыве на кассационную жалобу Учреждение просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
Лица, участвующие в деле, извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится сооружение: "Мост над Кремлевским рвом XVIII в." площадью 583 кв.м, протяженностью 52 м, с кадастровым номером 35:03:0101016:52, расположенное по адресу: Вологодская обл., Белозерский р-н, г. Белозерск (далее -Объект), которое поставлен под государственную охрану постановлением Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 04.12.1974 N 624 "О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 30.08.1960 N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике".
Приказом 19.12.2018 N 426-О Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта.
Согласно представленной в материалы дела выписке от 24.11.2022 из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о переходе прав на объект недвижимости (т.1 л.д.90) право собственности Российской Федерации на Объект было зарегистрировано 12.04.2012.
Распоряжением Управления от 27.01.2021 N 35-52-р Объект передан из федеральной собственности в собственность муниципального образования "Город Белозерск".
На основании указанного распоряжения в ЕГРН внесена запись о прекращении права собственности Российской Федерации на Объект.
Вступившим 30.11.2021 в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 17.08.2022 по делу N А13-5739/2021 названное распоряжение признано недействительным.
Запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на Объект восстановлена в ЕГРН 22.04.2022.
Управление распоряжением от 18.03.2022 N 35-73-р закрепило Объект на праве оперативного управления за Учреждением.
В ЕГРН 28.04.2022 внесена запись о государственной регистрации указанного права Учреждения.
Не согласившись с распоряжением N 35-52-р, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, признал, что распоряжение N 35-52-р принято Управлением в пределах предоставленных ему полномочий, закрепление Объекта за Учреждением на праве оперативного управления соответствует целям его деятельности, однако посчитал, что Управлением нарушен порядок принятия распоряжения, поскольку оно было вынесено до восстановления в ЕГРН записи о государственной регистрации права Российской Федерации.
Апелляционный суд согласился с решением суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, полагает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене.
В соответствии с пунктом 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с названным Кодексом.
На основании пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Пунктом 1 статьи 299 ГК РФ предусмотрено, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (пункт 3 той же статьи).
Оспариваемым распоряжением Управления как собственником Объекта принято решение о его закреплении за Учреждением на праве оперативного управления.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение о Росимуществе), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти) в сфере управления имуществом Российской Федерации.
В пункте 5.22 Положения о Росимуществе к полномочиям этого органа отнесены вопросы закрепления находящегося в федеральной собственности имущества в оперативное управление федеральных государственных учреждений, изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.
В соответствии с пунктом 4 Положения о Росимуществе оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.
Приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278, действующим на момент принятия оспариваемого распоряжения, утверждено Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее - Положение).
Согласно пункту 4 Положения Управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном названным Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юр
