Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 февраля 2024 г. N Ф07-20090/23 по делу N А56-24896/2023

16 февраля 2024 г.

Дело N А56-24896/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Баженовой Ю.С., Захаровой М.В.,

при участии от публичного акционерного общества "Россетти Ленэнерго" Левчука П.А. (доверенность от 21.09.2022 N 212-22), от акционерного общества "Альянс" Кураевой Ю.А. (доверенность от 10.05.2023) и Севастьяновой Ю.С. (доверенность от 23.05.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россетти Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.06.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2023 по делу N А56-24896/2023,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Россетти Ленэнерго", адрес: 197349, Санкт-Петербург, ул. Гаккелевская, д. 21, лит. А, ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209 (далее - ПАО "Россетти Ленэнерго"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к акционерному обществу "Альянс", адрес: 191025, Санкт-Петербург, ул. Колокольная, д. 1, лит. В, пом. 3, ОГРН 1037843011029, ИНН 7825370929 (далее - АО "Альянс"), об обязании в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда за свой счет снести (демонтировать) на расстоянии не менее 15 метров от крайних проводов при не отклоненном их положении находящиеся в охранной зоне воздушных линий электропередачи ВЛ-35 кВ Гатчинская-3 несанкционированно возведенные объекты: ангары в количестве 3 штук, расположенные на принадлежащем ответчику земельном участке с кадастровым номером 47:25:0112011:1 по адресу: Ленинградская обл., г. Гатчина, промзона -1.

Решением суда от 22.06.2023 в иске отказано.

Постановлением апелляционного суда от 04.10.2023 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ПАО "Россетти Ленэнерго" просит решение и постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Податель жалобы полагает, что судами неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Податель жалобы не согласен с выводами судов о том, что объекты размещены на земельном участке на законных основаниях с получением необходимых разрешительных документов и не нарушают права и законные интересы истца как собственника линии электропередачи (далее - ЛЭП), полагает, что суды неправильно применили статьи 304, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 4 статьи 1, статью 56, подпункт 2 пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункты 1, 3, 5, подпункт "б" пункта 8, подпункт "б" пункта 9, подпункт "а" пункта 10, пункт 11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила N 160) и Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 N 255 (далее - Правила N 255).

В отзыве на кассационную жалобу АО "Альянс" просит решение и постановление оставить без изменения, соглашаясь с изложенными в них выводами.

Законность решения и постановления проверены в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ПАО "Россетти Ленэнерго" подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители АО "Альянс" обратились с просьбой отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

В соответствии со справкой о балансовой принадлежности от 05.12.2022 на балансе ПАО "Россетти Ленэнерго" числится ВЛ-35 кВ Гатчинская - 3/5, ПС - 42 - ПС Гатчина с инвентарным номером 32011035. Дата постановки на учёт - 01.07.1969.

Как следует из ответа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20.08.2012 N 07424, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об объектах землеустройства - охранных зонах воздушных линий электропередач напряжением 35 кВ, в число которых входит ВЛ-35 кВ Гатчинская - 3/5.

Свидетельством о государственной регистрации права от 02.04.2010 подтверждается, что воздушная линия электропередачи ВЛ-35 кВ Гатчинская - 3 протяженностью 5 640 м с инвентаризационным номером 41:218:002:000009190, с условным номером 47-78-01/020/2009-412, расположенная по адресу: Ленинградская обл., от ПС-42 в н.п. Химози (г. Гатчина) на север, огибая с восточной стороны, к ПС Гатчина N 24574 в г. Гатчина (северная часть), принадлежит открытому акционерному обществу энергетики и электрификации "Ленэнерго".

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) правообладателем земельного участка общей площадью 11 402 кв.м с кадастровым номером 47:25:0112011:1, расположенного по адресу, установленному относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Ленинградская область, г. Гатчина, промзона N 1, имеющего вид разрешенного использования: "для размещения производственной базы" является ЗАО "Альянс". Свидетельством о государственной регистрации права от 09.02.2009 серии 78-АГ 768244 подтверждается право собственности ЗАО "Альянс" на земельный участок общей площадью 11 402 кв. м с кадастровым номером 47:25:01-12-011:0001, расположенный по адресу: Ленинградская обл., г. Гатчина, промзона N1.

АО "Альянс" на праве собственности принадлежат два объекта недвижимости - ангара, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.12.1999 серии ЛО 005 N 011130, в соответствии с которым на основании договора купли-продажи от 25.10.1999 N 300 АО "Альянс" является собственником ангара (склада) производственно - складской базы (лит. А) площадью 972,9 кв. м с кадастровым номером 47-00-1/1999-354, расположенного по адресу: Ленинградская обл., г. Гатчина, промзона - 1, производственно - складская база, и свидетельством о государственной регистрации права от 20.12.1999 серия ЛО 005 N 011126, в соответствии с которым на основании договора купли-продажи от 25.10.1999 N 300 АО "Альянс" является собственником ангара (склада) производственно - складской базы (лит. Б) площадью 917,1 кв. м с кадастровым номером 47-00-1/1999-355, расположенного по адресу: Ленинградская обл., г. Гатчина, промзона - 1, производственно - складская база.

Ссылаясь на то, что в процессе внепланового осмотра, подтвержденного листком осмотра ВЛ110 кВ Гатчинская 3/5 от 11.11.2021, установлено, что в пределах пролета оп.30/31-31/32 обнаружено несанкционированное возведение ангара под проводами ВЛ, в ОЗ ВЛ несанкционированное возведение трех ангаров, ПАО "Россетти Ленэнерго" направило АО "Альянс" требование от 12.11.2021 N ГтЭС/032/4798 об устранении выявленных нарушений особых условий использования земельного участка, расположенного в границах охранной зоны электросетевого объекта, в виде осуществления в границах охранных зон с учетными номерами 47:25-6.10, 47:23-6.81 действий, запрещенных пунктом 8 Правил N 160, расположение ангаров под проводами ВЛ в охранной зоне ВЛ без получения письменного разрешения о согласовании от филиала ПАО "Россетти Ленэнерго", а впоследствии обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции установил, что на земельном участке с кадастровым номером 47:25:0112011:1 находятся два объекта недвижимости - ангара, право собственности ответчика на земельный участок и ангары зарегистрировано. Суд посчитал, что истец не доказал незаконность возведения упомянутых объектов недвижимости и нарушения прав истца, и отказал в удовлетворении требований.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из пункта 1 и подпункта 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничение использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Последствия установления зон с особыми условиями использования территорий установлены в статье 107 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 указанной статьи со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

Пунктом 5 данной статьи установлено, что снос объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в границах зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в случае, если в соответствии с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, размещение объектов недвижимого имущества запрещается.

В соответствии с действовавшими на момент возведения спорных объектов недвижимости Правилами N 255, для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев отводятся земельные участки, устанавливаются охранные зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений, земной и водной поверхностей, прокладываются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях (пункт 2).

Как следует из подпункта "а" пункта 4 Правил N 255, охранные зоны электрических сетей устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 35 киловольт - 15 метров.

Согласно пункту 8 Правил N 255 минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений и древесно-кустарниковых насаждений, а также от проводов воздушных линий электропередачи до земной и водной поверхностей определяются правилами, утверждаемыми Министерством энергетики и электрификации СССР по согласованию с Госстроем СССР, и подлежат обязательному соблюдению при проектировании и строительстве зданий и сооружений.

В соответствие с пунктом 2.5.216 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 20.05.2003 N 187, для высоковольтных линий электропередачи от 35 до 100 кВ при их прохождении по населенной местности расстояние по горизонтали от крайних проводов ВЛ при наибольшем их отклонении до ближайших частей производственных, складских, административно-бытовых и общественных зданий и сооружений должно быть не менее 4 м.

В силу подпункта "а" пункта 11 Правил N 255 в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

Отказывая в удовлетворении требования о сносе объектов недвижимости, принадлежащих ответчику, расположенных на земельном участке в границах зоны с особыми условиями использования территорий, суды правомерно исходили из недоказанности истцом наличия запрета на размещение спорных объектов недвижимого имущества в соответствии с установленными ограничениями.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 12.12.2023 N 44), в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Изменение требований к строительству после начала правомерного строительства или реконструкции объекта (например, установление границ территорий общего пользования (красных линий) после начала строительства объекта с соблюдением правового режима земельного участка) не является основанием для признания такой постройки самовольной (абзац первый пункта 1 статьи 222 ГК РФ).

В соответствии с правовой позицией, приведённой в пунктах 21, 22 постановления Пленума ВС РФ от 12.12.2023 N 44, одним из ограничений в использовании земельного участка является его расположение в границах зоны с особыми условиями использования территории (статья 105 ЗК РФ).

При рассмотрении требований, связанных со сносом самовольной постройки ввиду ее возведения (создания) с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, в числе юридически значимых для правильного разрешения спора обстоятельств суду надлежит установить, знало ли лицо, осуществившее постройку, и могло ли знать о наличии ограничений.

Если лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений использования земельного участка, в том числе вследствие отсутствия необходимых сведений в ЕГРН, а также получения от уполномоченного органа разрешения (согласования), допускающего возведение соответствующего объекта, постройка не может быть признана самовольной.

Истец вправе представлять доказательства того, что лицо, осуществившее самовольное строительство, действовало недобросовестно, поскольку знало или могло знать о наличии ограничений использования земельного участка, несмотря на отсутствие в ЕГРН соответствующей информации.

Суды установили, что принадлежащие ответчику объекты недвижимости, как следует из их технических паспортов, возведены в 1993 году, строения приобретены ответчиком на законных основаниях по договору купли-продажи, заключенному по результатам проведённых торгов, право собственности ответчика на объекты зарегистрировано в ЕГРН, ответчик оформил право собственности на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, приобретя его в собственность на основании заключенного с Комитетом по управлению имуществом МО "Город Гатчина" договора купли-продажи от 05.12.2007.

Суды первой и апелляционной инстанции, правильно определили круг обстоятельств, подлежащих исследованию, правильно распределили бремя доказывания и, проанализировав фактические обстоятельства дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьями 65, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильно применили статью 222 с учётом её толкования, приведенного в постановление Пленума ВС РФ от 12.12.2023 N 44, и статью 304 ГК РФ с учётом её толкования, изложенного в пунктах 45, 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Суды сделали обоснованный вывод о том, что ПАО "Россетти Ленэнерго" не доказало факт незаконного возведения объектов: ангара (склада) производственно-складской базы (лит. А) и ангара (склада) производственно-складской базы (лит. Б.), и нарушение ответчиком прав и законных интересов истца.

Исходя из того, что истец не доказал нарушения или угрозу нарушения его прав и законных интересов действиями ответчика, наличие признаков самовольной постройки у принадлежащих ответчику объектов недвижимости и необходимость их сноса; не доказал, что лицо, осуществившее строительство спорных объектов недвижимости, и ответчик, владеющий этими объектами на праве собственности, действовали недобросовестно, знали или могли знать о наличии ограничений использования земельного участка, несмотря на отсутствие в ЕГРН соответствующей информации; при отсутствии признаков явного, намеренного недобросовестного поведения ответчика, суды правомерно посчитали, что не имеется оснований для обязания ответчика снести объекты недвижимости.

Ошибочное указание в судебном акте на то, что ангары ответчика построены ранее возведения принадлежащей истцу ЛЭП, а также неверная ссылка на пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 не привели к принятию неправильного решения по существу спора.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает установленных статьёй 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.06.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2023 по делу N А56-24896/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россетти Ленэнерго" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.И. Сапоткина Ю.С. Баженова М. В. Захарова