Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 февраля 2024 г. N Ф07-19285/23 по делу N А21-13440/2022

21 февраля 2024 г.

Дело N А21-13440/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Баженовой Ю.С., Захаровой М.В.,

при участии от акционерного общества "Калининградский морской торговый порт" Бондарева Ю.А. (доверенность от 04.04.2023), от Федерального агентства морского речного транспорта Грининой А.Ю. (доверенность от 20.12.2023 N БТ-32/18093),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства морского и речного транспорта на решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.05.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2023 по делу N А21-13440/2022,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Калининградский морской торговый порт", адрес: 236039, Калининградская обл., г. Калининград, Портовая ул., д. 24, ОГРН 1023901862676, ИНН 3908018946 (далее - АО "Калининградский морской торговый порт", общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Федеральному агентству морского и речного транспорта, адрес: 125993, г. Москва, ул. Петровка, д. 3/6, ОГРН 1047796291950, ИНН 7707516988 (далее - Росморречфлот, агентство), о признании незаконным отказа агентства в предоставлении в собственность обществу двух земельных участков площадью 4 307 кв. м с кадастровым номером 39:15:150:501:61 и площадью 494 кв. м с кадастровым номером 39:15:150:501:62, расположенных по адресу: г. Калининград, Портовая ул., д. 24, и об обязании агентства принять решение о предоставлении в собственность обществу указанных земельных участков, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельных участков и направить его заявителю с предложением о заключении договора.

Решением суда от 17.05.2023 требования удовлетворены. Постановлением апелляционного суда от 25.09.2023 решение оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми решением и постановлением, агентство обратилось с кассационной жалобой на указанные судебные акты.

В кассационной жалобе Росморречфлот просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований.

Податель жалобы ссылается на неправильное применение судами статей 2 и 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), полагает, что выводы судов о том, что склад удобрений и учебно-курсовой комбинат используются заявителем для осуществления деятельности в морском порту, не подтверждается доказательствами и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Податель жалобы ссылается на то, что суд апелляционной инстанции неправильно распределил бремя доказывания и возложил на Росморречфлот обязанность доказывать отрицательный факт неиспользования заявителем объектов для осуществления деятельности в морском порту.

По мнению подателя жалобы, суды ошибочно возложили на Росморречфлот обязанность по предоставлению заявителю земельных участков в собственность по льготной цене, полагает, что правом на выкуп участков по льготной цене заявитель не обладает, указывает на то, что определение цены выкупа земельных участков должно происходить по общим правилам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2015 N 279 "Об утверждении Правил определения ценны земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов" в размере кадастровой стоимости земельных участков (пункт 2 Правил).

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить решение и постановление без изменения, соглашаясь с изложенными в них выводами.

Стороны также представили в суд округа письменные пояснения, в которых каждая сторона изложила свою позицию относительно права истца на приобретения земельных участков в собственность по льготной цене.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Росморречфлота подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель общества обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

На основании договора на передачу в постоянное (бессрочное) пользование городских земель от 28.08.2001 N 116 мэрия города Калининграда предоставила в постоянное (бессрочное) пользование закрытому акционерному обществу "Морской торговый порт Калининград" земельный участок площадью 66.2720 га с кадастровым номером 39:15:15 05 01:0004, расположенный по адресу: г. Калининград, ул. Портовая д. 24; земельный участок находится в 1-16 экономико-планировочной оценочной зоне и предоставляется под существующую производственную территорию порта.

Соглашением сторон от 23.05.2003 договор от 28.08.2001 N 116 расторгнут.

Мэрия Калининграда (арендодатель) и ОАО "Морской торговый порт" (арендатор) заключили договор на передачу в аренду городских земель от 23.05.2003 N 005262.

В пункте 1 договора указано, что в связи с постановлением мэра города Калининград от 08.04.2003 N 725 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Морской торговый порт Калининград" и предоставлении ОАО "Морской торговый порт", мэрия города Калининград передала ОАО "Морской торговый порт" в аренду на 49 лет земельный участок из земель поселений общей площадью 66,2720 га с кадастровым номером 39:15:15 05 01:0004, расположенный по адресу: Балтийский район, ул. Портовая, д. 4.

В соответствии с пунктом 2.1 договора от 23.05.2003 N 005262 срок аренды устанавливается с 08.04.2003 (с момента выхода постановления от 08.04.2003 N725) и действует до 08.04.2052.

Земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:150501:61, 39:15:150501:62 образованы из земельного участка с кадастровым номером 39:15:150501:4.

На основании договора от 06.04.2009 N ФС-2007/04-48 Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области предоставила в аренду ЗАО "Терминал ГМБ" земельный участок площадью 494 кв. м с кадастровым номером 39:15:150501:0062, расположенный по адресу: г. Калининград, ул. Портовая, д. 24. Срок аренды устанавливается с 29.03.2007 по 28.03.2056 (на основании пункта 2.1 договора). Данный договор заключен на основании свидетельства от 03.09.2002 серии 39-АА N 111450 о государственной регистрации права собственности ЗАО Терминал ГМБ" на здание учебно-курсового комбината общей площадью 148,3 кв. м расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Портовая, д. 24, корп. 53-а

На основании договора 06.04.2009 N ФС-2007/04-49 Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области предоставило в аренду ЗАО "Терминал ГМБ" земельный участок общей площадью 4307 кв. м с кадастровым номером 39:15:150501:0061, расположенный по адресу: г. Калининград, ул. Портовая, д. 24. Срок аренды устанавливается с 29.03.2007 по 28.03.2056 (пункт 2.1 договора). Данный договор заключен на основании свидетельства от 09.08.2022 серии 39-АА N 108110 о государственной регистрации права собственности ЗАО Терминал ГМБ" на здание склада удобрений общей площадью 3 952,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Калининград, ул. Портовая, д. 24, корп. 52.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения от 28.04.2017 к договору от 06.04.2009 N ФС-2007/04-49, арендатором по договору является Паршев Вячеслав Александрович.

В соответствии с пунктом 1 соглашения об уступке прав от 16.11.2021 с учетом дополнительного соглашения от 28.04.2017 по договору от 06.04.2009 N ФС-2007/04-49, Паршев В.А. передал права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 39:15:150501:61 АО "Калининградский морской торговый порт".

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 01.10.2021 Паршев В.А. передал в собственность АО "Калининградский морской торговый порт" учебно-курсовой комбинат площадью 475,8 кв. м с кадастровым номером 39:15:150501:255, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 39:15:150501:62, и склад удобрений площадью 3952,1 кв. м с кадастровым номером 39:15:150501:250, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 39:15:150501:61.

В соответствии с дополнительным соглашением от 23.06.2022 N 3Д-36/7920 к договору 06.04.2009 NФС-2007/04-49 арендодателем является Росморречфлот.

Письмом от 04.07.2022 N 1-82 АО "Калининградский морской торговый порт" обратилось в Росморречфлот с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:150501:61 и 39:15:150501:62, занятых зданиями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту Калининград и принадлежащими на праве собственности АО "Калининградский морской торговый порт", по цене 2,5% от кадастровой стоимости участков.

В ответ Росморречфлот письмом от 19.08.2022 N АПУ-1276 сообщил обществу о том, что позиция по указанному вопросу была направлена обществу письмом от 25.03.2022 NЗД-29/3420 в ответ на обращение общества от 09.02.2022 N 4/1/1-1/1, и приложил копию письма от 25.03.2022 NЗД-29/3420, в котором изложены два основания отказа в предоставлении земельных участков в собственность: земельные участки ограничены в обороте, поскольку расположены в границах морского порта, в связи с чем относятся к категории земель транспорта; согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в границах участков отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие обществу.

Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушает его права, АО "Калининградский морской торговый порт" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций посчитали доказанным, что объекты недвижимости (склад удобрений и учебно-курсовой комбинат), принадлежащие обществу на праве собственности, используются для осуществления деятельности в морском порту, в связи с чем у заявителя имеется право на получение земельных участков под этими объектами в собственность за плату, признали отказ незаконным и удовлетворили требования общества, обязав Росморречфлот предоставить обществу земельные участи по льготной цене.

Отклоняя возражения Росморречфлота относительно доказанности права заявителя на приобретение земельных участков по цене, равной 2,5% от их кадастровой стоимости, суд апелляционной инстанции указал в постановлении, что правосубъектность общества и факт своевременного переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды подтверждён документами, приложенными к заявлению в Росморречфлот (копии выписок из ЕГРН за земельные участки, копия договора от 23.05.2003 N 005262).

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с тем, что выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделаны преждевременно без исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.

Суды установили, что принадлежащие заявителю объекты недвижимости: склад удобрений с кадастровым номером 39:15:150501:240 расположен на земельном участке с кадастровым номером 39:15:150501:61, учебно-курсовой комбинат с кадастровым номером 39:15:150501:225 расположен на земельном участке с кадастровым номером 39:15:150501:62.

Определяя круг обстоятельств, подлежащих исследованию по данному делу, суды правильно исходили из того, что земельный участок в границах морского порта, относящийся к землям транспорта и в силу закона ограниченный в обороте, может быть предоставлен в собственность в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 ЗК РФ при условии, что расположенные на земельном участке объекты недвижимого имущества (инфраструктуры морского порта), принадлежащие заявителю, используются при осуществлении деятельности в морском порту.

Суды исследовали доводы и возражения сторон по данному вопросу, дали мотивированную оценку представленным доказательствам, в том числе письму Капитана морского порта и акту, составленному по результатам проведенного сторонами на основании определения суда совместного осмотра объектов от 31.08.2023 с фотографиями, и сделали обоснованный вывод о том, что склад удобрений и учебно-курсовой комбинат используются для осуществления деятельности в морском порту: учебно-курсовой комбинат - для хранения имущества и материальных ценностей для обеспечения непрерывного процесса перевалки грузов в морском порту (такелаж, в том числе грузозахватные приспособления, запасные части для портальных кранов и погрузчиков), склад удобрений - для хранения (технологического накопления) после выгрузки с морских судов металлов в связках круглого и квадратного сечения, а также листов в пачках.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) основными видами экономической деятельности заявителя являются: транспортная обработка грузов (52.24), а также деятельность по складированию и хранению (52.10), что соответствует деятельности, описанной в части 1 статьи 9 Кодекса торгового мореплавания и части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В этой части выводы судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными и соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Вместе с тем, удовлетворяя требования заявителя, суды не учли следующее.

Заявитель, оспаривая отказ Росморречфлота в предоставлении обществу упомянутых земельных участков в собственность за плату, указывает, в том числе на то, что имеет право на выкуп участков по цене - 2,5% от их кадастровой стоимости.

Однако суды не исследовали обстоятельства, связанные с наличием у заявителя права на выкуп земельных участков по льготной цене, не дали оценку доводам общества и возражениям Росморречфлота в этой части.

Согласно подпункту 2.2 части 2 статьи 3 Вводного закона юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если:

в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды;

такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Вводного закона до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Ссылка суда апелляционной инстанции в подтверждение наличия у заявителя права на выкуп земельных участков по льготной цене на договор от 23.05.2003 N 005262 не может быть признана обоснованной.

В соответствии с пунктом 1 указанного договора он заключен на основании постановления мэра Калининграда от 08.04.2002 N 725 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ЗА "Морской торговый порт Калининград" и предоставлении ОАО "Морской торговый порт земельного участка по ул. Портовая, 24 в Балтийском районе".

Обстоятельства, касающиеся правопреемства указанных юридических лиц, не исследованы судами первой и апелляционной инстанций, возражениям Росморречфлота в этой части, основанным на сведениях из ЕГРЮЛ, судами не дана оценка.

Ссылка суда апелляционной инстанции на выписки из ЕГРН в отношении спорных земельных участков также не может быть признана обоснованной, поскольку сведения из ЕГРН подтверждают лишь образование земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:150501:61 и 39:15:150501:62 из земельного участка с кадастровым номером 39:15:150501:4, но не являются доказательствами предоставления земельных участков в аренду путём переоформления права постоянного (бессрочного) пользования заявителем или иным лицом, которому земельный участок принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Суды не установили, произошло ли в 2003 году при заключении договора аренды N 005262 переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, либо было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования одного юридического лица (ЗАО "Морской торговый порт Калининград") и земельный участок был предоставлен в аренду другому юридическому лицу (ОАО "Морской торговый порт").

Обстоятельства относительно права заявителя на приобретение земельных участков в собственность по цене, равной 2,5% кадастровой стоимости, имеют существенное значение для правильного разрешения спора по настоящему делу, однако эти обстоятельства не были исследованы судами.

В связи с изложенным решение и постановление подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо исследовать все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, в том числе установить, был ли предоставлен земельный участок с кадастровым номером 39:15:15 05 01:0004, из которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:150501:61 и 39:15:150501:62 в аренду по договору от 23.05.2003 N 005262 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или право постоянного (бессрочного) пользования одного юридического лица (ЗАО "Морской торговый порт Калининград") было прекращено и земельный участок был предоставлен в аренду другому юридическому лицу (ОАО "Морской торговый порт").

При новом рассмотрении дела суду следует проверить все другие доводы и возражения участвующих в деле лиц и дать установленным обстоятельствам правовую оценку, а также решить вопрос о распределении между участвующими в деле лицами судебных расходов по государственной пошлине по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.05.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2023 по делу N А21-13440/2022 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.И. Сапоткина Ю.С. Баженова М. В. Захарова