Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 февраля 2024 г. N Ф07-18441/23 по делу N А56-117290/2022

21 февраля 2024 г.

Дело N А56-117290/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Баженовой Ю.С., Захаровой М.В.,

при участии от акционерного общества "Доминант" Горбуновой Н.А. (доверенность от 01.12.2023 N 02), от Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга Лебедевой Д.Е. (доверенность от 10.01.2024 N 01-12-41/24-0-0),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Доминант" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.02.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2023 по делу N А56-117290/2022,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Доминант", адрес: 192241, Санкт-Петербург, пр. Александровской Фермы, д. 29, лит. М, пом. 3Н, ОГРН 1197847158630, ИНН 7816698008 (далее - общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по инвестициям Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН 1047844000082, ИНН 7842005556 (далее - комитет), о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решения о прекращении рассмотрения обращения в связи с непредставлением в установленный срок полного комплекта материалов, об обязании комитета привести экспертизу материалов, предоставленных АО "Доминант" для присвоения инвестиционному проекту "строительство СПА-отеля на земельном участке по адресу: г. Санкт-Петербург, муниципальное образование поселок Лисий Нос, Приморское шоссе, участок 1А, с кадастровым номером 78:34:0004444:13545" статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, а в отношении АО "Доминант" статуса стратегического инвестора в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 03.12.2008 N 742-136 "О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга" (далее - Закон СПб N 742-136), обязать комитет принять решение о присвоении инвестиционному проекту "строительство СПА-отеля на земельном участке по адресу: г. Санкт-Петербург, муниципальное образование поселок Лисий Нос, Приморское шоссе, участок 1А, с кадастровым номером 78:34:0004444:13545" статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, а в отношении АО "Доминант" статуса стратегического инвестора в соответствии с Законом СПб от 03.12.2008 N 742-136, о взыскании 50 000 руб. астрент за каждый день просрочки исполнения решения суда.

Решением суда от 16.02.2023 в иске отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2023 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на то, что судами нарушены нормы материального права, не применены пункты 3 - 5 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.10.2017 N 853 "Об установлении порядка присвоения инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, инвестору статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга и организации статуса стратегического партнера Санкт-Петербурга", распоряжение Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга от 08.12.2017 N 357 "О мерах по реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.10.2017 N 853" (в ред. от 27.02.2019).

В отзыве на кассационную жалобу общество просит решение и постановление оставить без изменения, соглашаясь с изложенными в них выводами.

Законность решения и постановления проверены в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель общества подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель комитета обратился с просьбой отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Общество направило в Комитет письмо от 15.07.2022 N 4 о намерении осуществить реализацию инвестиционного проекта по строительству гостиницы (СПА-отеля) на земельном участке с кадастровым номером 78:34:0004444:13545, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, муниципальное образование поселок Лисий Нос, Приморское шоссе, земельный участок 1а. К уведомлению был приложен пакет документов.

Письмом от 22.07.2022 N 01-21-3554/22-0-0 комитет сообщил обществу о том, что представленный пакет документов не соответствует требованиям, предъявляемым к составу документов, установленным Перечнем обязательных документов, прилагаемых к обращению о присвоении инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, инвестору - статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга. Комитет приостановил на один месяц рассмотрение обращения общества, предоставив время для подтверждения инвестором достаточности средств для реализации проекта.

Общество с письмом от 08.08.2022 N 5 представило документы подтверждающие, по его мнению, наличие у заявителя собственных и заемных средств для реализации инвестиционного проекта.

Письмом от 22.08.2022 N 01-21-3554/22-1-0 комитет сообщил обществу о том, что прекратил рассмотрение обращения общества. В обосновании прекращения рассмотрения обращения комитет сослался на то, что документы, представленные с письмом от 08.08.2022 N 5, являются дубликатами документов, представленных обществом ранее с письмом от 15.07.2022 в подтверждение наличия у общества средств для реализации другого инвестиционного проекта, о присвоении которому статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга заявляло общество. При этом комитет указал, что выписки операций по лицевым счетам 40702810640000086740 и 40702810855000038407 акционерного общества "Северго Плюс" и лицевому счёту 40702810600000255533 общества с ограниченной ответственностью "Евро Полис" не могут быть приняты в качестве документов, подтверждающих наличие у заявителя средств на реализацию предложенного инвестиционного проекта в связи с тем, что эти документы были представлены заявителем в качестве подтверждения наличия средств на финансирование других инвестиционных проектов.

Ссылаясь на то, что прекращение комитетом рассмотрения его обращения является незаконным и нарушает его права, АО "Доминант" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, проанализировав обстоятельства дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в качестве административных истцов (заявителей) по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) могут выступать граждане и должностные лица, коммерческие и некоммерческие организации, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, а также действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (например, оспаривание органом местного самоуправления отказа регистрирующего органа в государственной регистрации устава муниципального образования или нарушения срока такой регистрации, оспаривание органом государственной власти субъекта Российской Федерации вынесенного в отношении его предписания антимонопольного органа) (статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 27 и часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правовое регулирование отношений в сфере присвоения статуса стратегического инвестиционного проекта, статуса стратегического инвестора осуществляется в соответствии с Законом СПб N 742-136.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона СПб N 742-136 решения о присвоении инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта, инвестору статуса стратегического инвестора, принимаются Правительством Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями настоящего Закона СПб.

Порядок присвоения инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, инвестору статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.10.2017 N 853 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка к обращению о присвоении инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта, инвестору - статуса стратегического инвестора, подаваемому в комитет, заявителю следует приложить материалы, перечень которых утверждается комитетом, подтверждающие соответствие предлагаемого инвестиционного проекта требованиям, установленным в Законе N 742-136.

Перечень обязательных документов, необходимых для представления заявителем в целях получения государственной услуги, утвержден распоряжением комитета от 08.12.2017 N 357 "О мерах по реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.10.2017 N 853" (далее - Перечень) и пунктом 2.6 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению экспертизы, утвержденного распоряжением комитета от 27.02.2019 N 110 (далее - Административный регламент).

Отказывая в удовлетворении требований заявителю, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что комитет на этапе проверки соответствия представленных заявителем документов требованиям к их составу и соответствию Перечню и Административному регламенту установил, что не соответствуют требованиям к составу и содержанию документов, установленным Перечнем и пунктом 2.6 Административного регламента, представленные заявителем документы, подтверждающие наличие у заявителя собственных средств на реализацию предложенного инвестиционного проекта и предоставление заявителю заемных и иных привлеченных средств на реализацию предложенного инвестиционного проекта от организации, финансирующей предложенный инвестиционный проект, правомерно, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, принял решение о прекращении рассмотрения обращения общества.

Суды обоснованно отклонили ссылку подателя жалобы на раздел 2 Положения об экспертизе материалов, необходимой для определения наличия оснований к принятию решения о присвоении статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга и стратегического инвестора Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Комитета от 08.12.2017 N 357.

Не принимая доводы заявителя, суды обоснованно сочли, что комитет при проверке документов, подтверждающих наличие у заявителя собственных средств или привлечённых средств на реализацию предложенного инвестиционного проекта, обязан оценить их на соответствие установленным Перечнем и пунктом 2.6 Административного регламента требованиям к обязательным документам, представляемым инвесторами.

При оценке обстоятельств дела суды учли, что имеющимися в деле доказательствами не опровергается и заявителем не оспаривается факт представления обществом к заявлению о присвоении упомянутому инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербург документов о наличии у заявителя собственных и/или привлеченных средств для его реализации, которые были предоставлены заявителем в отношении других инвестиционных проектов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций правильно применили приведенные норм материального права, а также положения статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, и на основании оценки имеющихся в деле доказательств пришли к верному выводу о том, что оспариваемые заявителем действия комитета соответствуют закону и иным нормативным правовым актам, соответственно, не нарушают права заявителя.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции не имеется оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.02.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.023 по делу N А56-117290/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "Доминант" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.И. Сапоткина Ю.С. Баженова М. В. Захарова