Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 февраля 2024 г. N Ф07-22297/23 по делу N А56-13476/2023

21 февраля 2024 г.

Дело N А56-13476/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Соколовой С.В., судей Лущаева С.В., Савицкой И.Г.,

при участии от публичного акционерного общества "Северсталь" Снитич Е.Н. (доверенность от 12.02.2024 N 35АА2078115), от Северо-Западной электронной таможни Оруджовой Г.М. (доверенность от 12.02.2024 N 05-25/032), Ромащенко В.С. (доверенность от 12.01.2024 N 05-25/008),

рассмотрев 20.02.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Северсталь" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2023 по делу N А56-13476/2023,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Северсталь", адрес: 162608, Вологодская обл., г. Череповец, ул. Мира, д. 30, ОГРН 1023501236901, ИНН 3528000597 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Северо-Западной электронной таможни, адрес: 191167, Санкт-Петербург, Кременчугская ул., д. 21, корп. 2, стр. 1, ОГРН 1207800051909, ИНН 7813644170 (далее - Таможня), от 07.02.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10228000-1273/2022, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 03.07.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.10.2023, в удовлетворении требования Общества отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 03.07.2023 и постановление от 04.10.2023, принять по делу новый судебный акт - о признании незаконным и отмене постановления от 07.02.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10228000-1273/2022.

Как указывает податель кассационной жалобы, в графе 31 декларации на товары N 10228010/020821/0349294 Общество заявило полные сведения о товаре; суды двух инстанций надлежащим образом не исследовали наличие/отсутствие в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, полноту и достаточность заявленной Обществом в декларации информации о товаре для его классификации по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС), утвержденной решением Совета Евразийской экономической комиссии (далее - Комиссия) от 16.07.2012 N 54; Таможня и суды признали ввезенный Обществом товар сменным рабочим инструментом на основании документов, представленных Обществом при оформлении декларации и по запросу Таможни, что свидетельствует о полном и достоверном описании Обществом ввезенного товара; в решении о классификации товара в товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЕАЭС Таможня добавила к заявленному Обществом в графе 31 ДТ описанию товара наименование указанной товарной позиции "сменные рабочие инструменты_"; дополнение Таможни не привнесло в описание спорного товара дополнительную информацию, необходимую для классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС; в классификационном решении Таможня не дополнила данное Обществом описание спорного товара, а указала наименование товарной подсубпозиции, в которой подлежал классификации товар (сменные рабочие инструменты для обработки металла); Таможня не опровергла, что описание товара в графе 31 декаларации соответствует описанию товара, приведенному в представленных Обществом документах; указание Обществом неверного кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС (8466 94 000 0 вместо 8207 90 910 0) в рассматриваемом случае не сопряжено с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о его свойствах и характеристиках, влияющих на классификацию товар в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС; указанное в решении Таможни о классификации в описании товара название товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЕАЭС "сменный рабочий инструмент" не является классификационным признаком товара; у декларанта отсутствует обязанность по указанию в графе 31 декларации наименования товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС; Общество представило в материалы дела предварительные классификационные решения по классификации товаров, аналогичных ввезенному по декларации N 10228010/020821/0349294, в которых в описании товара отсутствовало указание на то, что он является сменным рабочим инструментом.

В отзыве на кассационную жалобу Таможня просит оставить ее без удовлетворения.

Определением суда кассационной инстанции от 23.01.2024 рассмотрение кассационной жалобы в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отложено на 20.02.2024.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.02.2024 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ ввиду нахождения в отпуске судьи Родина Ю.А., ранее участвовавшего в рассмотрении кассационной жалобы Общества, произведена его замена на судью Лущаева С.В.

В силу пункта 5 статьи 18 АПК РФ судебное разбирательство в кассационной инстанции произведено с самого начала.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представители Таможни возражали против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании заключенного 27.11.2018 с Altimus Trade Limited (специальный административный район Гонконг Китайской Народной Республики) внешнеторгового контракта Общество 02.08.2021 ввезло на таможенную территорию ЕАЭС и представило к таможенному оформлению по декларации N 10228010/020821/0349294 товар N 1 - валки (ролики) сварочной, калибровочной и формовочной клетей, являющиеся неотъемлемой частью трубоэлектросварочного агрегата, изготовленные из стали марки 1.2379. Согласно приведенному в графе 31 декларации описанию принципа работы трубоэлектросварочного агрегата такой агрегат предназначен для деформации листового штрипса в трубу, его дальнейшей формовки в профиль, сварки по стыковочному шву.

Из дополнения к графе 31 декларации на товар N 1 следует, что ролики для формовочной клети, клети закрытой формовки предназначены для формирования из стальной полосы закрытой трубы соответствующих размеров, формовочные клети - для формирования из полосы металла закрытой трубной заготовки для ее последующей сварки в трубу в сварочной клети, ролики калибровочной клети - для придания трубной заготовке требуемого сечения (прямоугольник, квадрат), ролики сварочной клети - для обжима кромки открытой трубной заготовки для обеспечения сварки, сварочные клети - для разогрева с помощью индуктивной сварки кромок сформированной закрытой трубной заготовки и сплавления кромок между собой путем обжатия для изготовления трубной заготовки круглого сечения.

В графе 33 декларации Общество указало классификационный код данного товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 8466 94 000 0, которому соответствуют части и принадлежности, предназначенные исключительно или в основном для оборудования товарных позиций 8456 - 8465, включая приспособления для крепления инструмента или деталей, самораскрывающиеся резьбонарезные головки, делительные головки и другие специальные приспособления к оборудованию; приспособления для крепления рабочих инструментов для всех типов ручных инструментов: - прочие: -- к станкам товарной позиции 8462 или 8463, и ставку ввозной таможенной пошлины - 0%.

После выпуска товара Таможня провела в отношении Общества таможенную проверку по вопросу правильности классификации товара, в том числе по декларации N 10228010/020821/0349294, по результатам которой 11.11.2022 составила акт N 10228000/213/111122/А1002.

Из акта следует, что Таможня ввиду отсутствия информации, необходимой для однозначной классификации товара N 1 в товарной подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС, 02.09.2022 направила Обществу запрос N 10-24/17005 о представлении документов и (или) сведений.

По результатам проверки Таможня выявила и зафиксировала в акте, что ввезенные ролики предназначены для непосредственного воздействия на обрабатываемый материал, являются сменным рабочим инструментом оборудования товарной позиции 8462 ТН ВЭД ЕАЭС, с помощью которого изменяется форма металла.

Как указано в акте таможенной проверки, функциональным назначением ввезенных роликов является их использование в качестве сменного рабочего инструмента для трубоэлектросварочного агрегата.

Таможня 21.11.2022 вынесла решение N РКТ-10228000-22/001314 о классификации товара N 1 в товарной подсубпозиции 8207 90 910 0 ТН ВЭД ЕАЭС, в которую включены сменные рабочие инструменты для ручных инструментов, с механическим приводом или без него или для станков (например, для прессования, штамповки, вырубки, нарезания резьбы, сверления, растачивания, протягивания, фрезерования, токарной обработки или завинчивания), включая фильеры для волочения или экструдирования металла, инструменты для бурения скальных пород или грунтов: - инструменты сменные прочие: -- с рабочей частью из других материалов: --- прочие, с рабочей частью: ---- из прочих материалов: ----- для обработки металла; ставка ввозной таможенной пошлины по данным товарам составляет 5%.

Полагая, что Общество при декларировании товара N 1 ввиду его неполного описания указало недостоверный классификационный код по ТН ВЭД ЕАЭС, что повлекло занижение подлежавших уплате таможенных платежей, Таможня определением от 06.12.2022 возбудила в отношении Общества дело об административном правонарушении, а 28.12.2022 составила в отношении Общества протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением Таможни от 07.02.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10228000-1273/2022 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, в виде взыскания 286 946 руб. 03 коп. административного штрафа (пяти девятых подлежавших уплате таможенных платежей).

Общество оспорило постановление Таможни в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций, придя к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, отказали в удовлетворении заявления.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, считает решение от 03.07.2023 и постановление от 04.10.2023 подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В силу положений статьи 104 Таможенного кодекса (далее - ТК) ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

На основании пункта 4 части 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары заявляются их наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения в том числе идентификации товаров и их отнесения к одному 10-значному коду ТН ВЭД ЕАЭС, код товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Совершение данного административного правонарушения влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от одной второй до двукратного размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Из материалов дела видно, что Общество классифицировало ввезенный им товар в товарной позиции 8466 ТН ВЭД ЕАЭС, в которую включаются части и принадлежности, предназначенные исключительно или в основном для оборудования товарных позиций 8456 - 8465.

Стороны не оспаривают, что трубоэлектросварочный агрегат, для которого предназначались ввезенные ролики, классифицируется в товарной позиции 8462 ТН ВЭД ЕАЭС (станки (включая прессы) для обработки металлов объемной штамповкой, ковкой или штамповкой; станки для обработки металлов (включая прессы) гибочные, кромкогибочные, правильные, отрезные, пробивные или вырубные; прессы для обработки металлов или карбидов металлов, не поименованные выше), предназначен для изменения формы металла.

В соответствии с пунктами "к", "о" примечания 1 к разделу XVI "Машины, оборудование и механизмы; электротехническое оборудование; их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука, их части и принадлежности" ТН ВЭД ЕАЭС, в него включены изделия группы 84 ТН ВЭД ЕАЭС, не включены изделия группы 82 или 83, сменные рабочие инструменты товарной позиции 8207 или щетки, являющиеся частями машин (товарная позиция 9603), аналогичные сменные инструменты, классифицируемые в соответствии с материалом, из которого изготовлена их рабочая часть (например, в группе 40, 42, 43, 45 или 59 или в товарной позиции 6804 или 6909).

Для классификации частей машин в соответствии с правилами, указанными в примечании 2 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС, необходимо, чтобы они в силу примечания 1 к названному разделу не были исключены из него.

Таким образом, из примечаний к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС следует, что товары групп 82 или 83 ТН ВЭД ЕАЭС не могут рассматриваться в качестве частей машин группы 84 ТН ВЭД ЕАЭС и должны классифицироваться в соответствующих товарных позициях групп 82 и 83 ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно Пояснениям к товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЕАЭС, данным в рекомендации Коллегии Комиссии от 07.11.2017 N 21, в данную товарную позицию включается важная категория инструментов, которые нельзя использовать отдельно и которые сконструированы для установки в зависимости от конкретного применения на станках, указанных в товарных позициях 8457 - 8465 или в товарной позиции 8479, согласно примечанию 7 к группе 84 (пункт Б).

В силу пункта 9 "а" Пояснений к товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЕАЭС инструменты, рассматриваемые в данной товарной позиции, включают прочие сменные инструменты, такие как инструменты для заточки, строгания, нарезания канавок, притирки или правки.

Исходя из изложенного в рассматриваемой ситуации одним из классифицирующих признаков изделий товарной позиции 8207 является их конструирование для установки на станках товарных позиций 8457 - 8465, кроме того, они должны использоваться для заточки, строгания, нарезания канавок, притирки или правки.

Общество не оспаривает правильность классификации Таможней ввезенного им товара в товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЕАЭС и предназначение валков (роликов) для правки металла.

Вместе с тем необходимо учитывать, что объективная сторона административного правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ заключается в заявлении декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженном с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, что послужило или могло послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства", указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД ЕАЭС, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности, определенной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела Общество последовательно приводило довод о том, что, вопреки выводу Таможни и судов, Общество полно, достоверно, в соответствии с имевшейся в его распоряжении коммерческой документацией на товар N 1 привело в графе 31 декларации его описание, а заявление им неверного кода ТН ВЭД ЕАЭС не сопряжено с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о его количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на его классификацию.

Как указано в графе 7 "Сведения о товаре, необходимые для классификации" решения от 21.11.2022 N РКТ-10228000-22/001314, в соответствии с которой Таможня скорректировала графу 31 декларации, валки (ролики) сварочной, формовочной и калибровочной клетей являются сменным рабочим инструментом из стали, предназначенным для пластической деформации трубных заготовок из металла.

Таможня и суды указали, что Общество в графе 31 декларации поименовало спорный товар как неотъемлемую часть трубоэлектросварочного агрегата, в то время как для его правильной классификации необходимо было указать, что он является сменным рабочим инструментом.

Суды сочли, что отнесение спорного товара к сменному рабочему инструменту является его классификационным признаком, а неуказание в декларации этого признака свидетельствует о неполном описании Обществом товара N 1, сопряженным с его недостоверной классификацией.

Вместе с тем суды двух инстанций должным образом не оценили довод Общества о том, что указание Таможней в описании товара на то, что он является сменным рабочим инструментом, является воспроизведением части названия товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЕАЭС, не свидетельствует о заявлении Обществом неполных сведений о товаре; у декларанта отсутствовала обязанность привести в графе 31 декларации описание товара в соответствии с наименованием товарной позиции.

При этом решение о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС является прерогативой таможенного органа.

Как указано в подпункте 29 пункта 15 Порядка заполнения декларации на товары, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, под номером 1 в графе 31 декларации указываются наименование (фирменное, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (изготовителе) (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара; сведения о характеристиках и параметрах товара в единицах измерения, отличных от основной или дополнительной единицы измерения (количество и условное обозначение), в том числе в соответствии с классификатором дополнительных характеристик и параметров, используемых при исчислении таможенных пошлин, налогов, а также дата выпуска (изготовления) товара в случае, если такие сведения необходимы для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, применения мер защиты внутреннего рынка и (или) обеспечения соблюдения запретов и ограничений.

В соответствии с представленными в материалы дела упаковочным листом от 30.04.2021 N 21А-0007, инвойсом с такими же реквизитами Общество указало в графе 31 декларации, что товар N 1 представляет собой валки для различных клетей трубоэлектросварочного агрегата.

В графе 31 декларации Общество описало принцип работы агрегата и его предназначение (деформация листового штрипса в трубу, его дальнейшая формовка в профиль, сварка по стыковочному шву), а также назначение разных видов клетей, в которых используются валки.

Суды не оценили довод Общества о том, что оно в графе 31 декларации указало все необходимые сведения (классификационные признаки товара), необходимые для его правильной классификации: сферу применения (в производстве труб), вид оборудования, на которое устанавливается товар (трубоэлектросварочный агрегат), функциональное назначение трубоэлектросварочного агрегата (деформация штрипса при помощи роликов, формирующих из штрипса трубную заготовку).

Суды не исследовали должным образом полноту описания Обществом спорного товара, позволяющего отнести товар к определенному коду ТН ВЭД ЕАЭС.

Суды также не оценили довод Общества о том, что добавленные Таможней в графе 7 решения от 21.11.2022 N РКТ-10228000-22/001314 сведения не привнесли никакой дополнительной информации для целей классификации товара.

Ввиду изложенного вывод судов о наличии в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, недостаточно обоснован, сделан при неполном исследовании обстоятельств дела и доводов сторон.

Поскольку суды, вопреки требованиям статьи 71 АПК РФ, не установили и не исследовали в полном объеме обстоятельства административного правонарушения, не дали надлежащей правовой оценки всем представленным доказательствам и доводу Общества о полном и достоверном описании им спорного товара, неполно выяснили обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судебные акты по данному делу подлежат отмене.

Так как для принятия законного и обоснованного решения требуются установление обстоятельств, исследование и оценка доказательств, принятые по данному делу решение и постановление подлежат отмене, а дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо учесть изложенное, надлежащим образом оценить довод Общества о полном и достоверном в соответствии с коммерческими документами описании им спорного товара, оценить доводы сторон с учетом конкретных обстоятельств дела, полно и всесторонне исследовать все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, после чего вынести законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2023 по делу N А56-13476/2023 отменить.

Дело N А56-13476/2023 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий

С.В. Соколова

Судьи

С.В. Соколова С.В. Лущаев И.Г. Савицкая