Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 февраля 2024 г. N Ф07-1703/24 по делу N А56-118258/2021

28 февраля 2024 г.

Дело N А56-118258/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Соколовой С.В., судей Родина Ю.А., Трощенко Е.И.,

при участии от Северо-Западной электронной таможни Прозоровой А.А. (доверенность от 27.12.2023),

рассмотрев 27.02.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Таможенно-логистический оператор" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2023 по делу N А56-118258/2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Таможенно-логистический оператор", адрес: 191036, Санкт-Петербург, Гончарная ул., д. 23, лит. В, пом. 1Н, ОГРН 1109847047573, ИНН 7842444345 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Северо-Западной электронной таможни, адрес: 191167, Санкт-Петербург, Кременчугская ул., д. 21, корп. 2, стр. 1, ОГРН 1207800051909, ИНН 7813644170 (далее - Таможня), от 07.12.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10228000-000973/2021, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде взыскания 75 534 руб. 44 коп. административного штрафа.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением от 19.04.2022 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу N А56-831/2022. Протокольным определением от 30.08.2023 производство по делу возобновлено.

Решением суда первой инстанции от 15.09.2023 заявление Общества удовлетворено, постановление от 07.12.2021 по делу об административном правонарушении N 10228000-000973/2021 признано незаконным и отменено.

Постановлением от 07.12.2023 апелляционный суд отменил решение от 15.09.2023, отказал в удовлетворении требований Общества.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление от 07.12.2023, оставить в силе решение от 15.09.2023.

Как указывает податель кассационной жалобы, сведения о товаре внесены в графу 31 декларации на товары N 10228010/250221/0075180 на основании технической документации на товар, в которой не было указано на использование клея при сборке ввезенных по декларации разверток; Таможня не представила доказательств заявления Обществом недостоверных сведений о характеристиках товара, приведшего к неуплате таможенных платежей; апелляционный суд не учел, что по делу N А56-114942/2021, в рамках которого рассматривались аналогичные требования Общества, суды не усмотрели в действиях Общества состава административного правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу Таможня просит оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Таможни возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в нем не направила, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество, действовавшее на основании договора 04.10.2019 N 1069-19-62-119 в качестве таможенного представителя общества с ограниченной ответственностью "Рыбная компания "Полярное море+" (далее - Компания), ввезло на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) и представило к таможенному оформлению по декларации N 10228010/250221/0075180 товар - складывающиеся коробки из негофрированного картона (блок-лайнеры для продукции массой 16,5 фунта) с восковым покрытием, предназначенные для упаковки, заморозки, транспортировки и продажи мороженой рыбопродукции (филе рыбы, рыбного фарша), поставляющиеся в виде разверток, производитель товара - Cartolit AS (Королевство Дания), товарный знак и марка - Cartolit, артикулы - CA37B1, CA37B2.

В графе 33 декларации Общество указало классификационный код данного товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД) ЕАЭС, утвержденной решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54, - 4819 20 000 0, которому соответствуют картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях: - картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона, и ставку ввозной таможенной пошлины - 5%.

Товар по декларации был выпущен Таможней в соответствии с заявленной таможенной процедурой "выпуск для внутреннего потребления".

По результатам проведенной после выпуска товара с 10.09.2021 по 15.09.2021 на основании статьи 310 Таможенного кодекса (далее - ТК) ЕАЭС в отношении Компании таможенной проверки по вопросу достоверности сведений о классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС товара, оформленного по декларациям на товары N 10228010/021020/0004483,10228010/021120/0050880, 10228010/161220/0122083, 10228010/250221/0075180,10228010/310321/0133961, Таможня 15.09.2021 составила акт N 10228010/213/150921/А0435.

Из материалов дела следует, что в отношении идентичного товара, ввезенного по декларации N 10228010/130721/0313952, Таможня назначила таможенную экспертизу, по результатам которой было подготовлено заключение от 19.08.2021 N 12402003/0021374, согласно которому для сборки разверток в готовые картонные коробки помимо сгибания разверток по нанесенным на них линиям сгиба необходимо склеить их с двух сторон.

Учтя вывод таможенного эксперта, представленные Компанией документы, пояснения к товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС, Таможня установила, что оформленные по спорной декларации складывающиеся коробки не являются плоскими картонками или коробками, собираемыми только с помощью сгибов и прорезей, классифицируемыми в товарной субпозиции 4819 20 ТН ВЭД ЕАЭС; по периметру ввезенных коробок обозначены зоны для нанесения клея; ввезенные Обществом коробки не имеют признаков складных упаковок: у них отсутствуют фиксирующие язычки, ушки, запирающиеся замки, которые позволяют преобразовать заготовку в готовую к использованию упаковку для рыбопродукции.

Кроме того, в ходе проверки Таможня пришла к выводу о недостаточности указанных в графе 31 декларации характеристик для правильной классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС.

Таможня посчитала, что для классификации спорного товара помимо сведений о материале, из которого он изготовлен, о его характеристиках и назначении принципиально важно указать способ формирования из разверток готовой упаковки.

Проверив правильность классификации товара, оформленного по декларации N 10228010/250221/0075180, Таможня 15.09.2021 приняла решение N РКТ-10228000-21/000688 о его классификации в товарной подсубпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, в которую включены картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях: - прочие упаковки, включая конверты для грампластинок, и ставка ввозной таможенной пошлины по которым составляет 7%.

В графе 7 "Сведения о товаре, необходимые для классификации" решения от 15.09.2021 N РКТ-10228000-21/000688 Таможня указала, что спорный товар представляет собой заготовку (развертку) картонной коробки из негофрированного вощеного картона с клапаном, которая собирается в готовую коробку путем сгибания по нанесенным на заготовку линиям и склеивания заготовки с двух сторон.

Полагая, что Общество при декларировании товара ввиду его недостоверного описания указало недостоверные сведения о его классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, что повлекло занижение на 100 712 руб. 58 коп. подлежавших уплате таможенных платежей, Таможня определением от 20.10.2021 возбудила в отношении Общества дело об административном правонарушении N 10228000-000973/2021, 18.11.2021 составила в отношении Общества протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением от 07.12.2021 по делу об административном правонарушении N 10228000-000973/2021 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, в виде взыскания 75 534 руб. 44 коп. административного штрафа (трех четвертей от суммы подлежавших уплате таможенных платежей).

Общество оспорило названное постановление в судебном порядке.

Суд первой инстанции, придя к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, удовлетворил заявленные Обществом требования, признал незаконным и отменил постановление от 07.12.2021 по делу об административном правонарушении N 10228000-000973/2021.

Апелляционный суд, констатировав заявление Обществом неполных сведений о способе сборки спорного товара, что имеет существенное значение для его классификации по ТН ВЭД ЕАЭС, усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, отменил решение суда первой инстанции, отказал в удовлетворении требования Общества.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, соответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, не нашла оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании пункта 4 части 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются их наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения в том числе идентификации товаров и их отнесения к одному 10-значному коду ТН ВЭД ЕАЭС; код товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (часть 8 статьи 111 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 1 статьи 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами (пункт 1 статьи 404 ТК ЕАЭС).

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Совершение данного административного правонарушения влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в заявлении декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженном с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, что послужило или могло послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Составной частью ТН ВЭД ЕАЭС являются Основные правила ее интерпретации (далее - ОПИ).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС.

Необходимо учитывать, что код товара по ТН ВЭД ЕАЭС является информацией, производной от основных сведений о нем.

Вывод о наличии в действиях декларанта (таможенного представителя) объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, может быть признан обоснованным, если определены качественные характеристики товара, имеющие значение для его правильной классификации, и установлены недостоверность либо неполнота сведений о таких характеристиках, приведшие к занижению размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

В рассматриваемом случае Общество и Таможня отнесли спорный товар к товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС, вместе с тем Общество отнесло его к товарной субпозиции 4819 20, а Таможня - 4819 50 ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно пояснениям к товарной субпозиции 4819 20 в нее включаются складывающиеся ящики и коробки, к которым относятся:

- картонки, ящики и коробки в виде отдельных изделий, плоские, но собираемые с помощью сгибов и прорезей (например, коробки для тортов);

- контейнеры, собранные или предназначенные к сборке с помощью клея, скобок и т.д. только на одной стороне, при этом сама же конструкция контейнера обеспечивает средства формирования других сторон, хотя, где возможно, могут использоваться дополнительные средства крепления, такие как клеевая лента или скобки, чтобы обезопасить дно или крышку.

В данном случае из буквального толкования текста товарной подсубпозиции 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС следует, что к ней отнесены исключительно складывающиеся картонки, ящики и коробки, из негофрированной бумаги или негофрированного картона, к которым в соответствии с приведенными выше пояснениями отнесены картонки, ящики и коробки в виде отдельных изделий, плоские, но собираемые с помощью сгибов и прорезей (например, коробки для тортов). Между тем для сборки ввезенного Обществом товара помимо сгибания по линиям сгиба необходимо нанести клей с двух сторон на специально обозначенные на развертке зоны. Исходя из пояснений к субпозиции 4819 20 товар не относится к контейнерам, собираемым с помощью клея, скобок и т.д. только на одной стороне.

Таким образом, текст избранной Таможней подсубпозиции (4819 50 000 0) наиболее полно соответствует описанию и составу спорного товара с учетом вышеприведенных пояснений.

На основании имевшейся технической документации на спорный товар Таможня и суд апелляционной инстанции установили, что коробки из разверток собираются при помощи клея.

В заключении таможенного эксперта от 19.08.2021 N 12402003/0021374, составленного в отношении идентичного товара того же производителя, тех же артикулов, указано, что наличие у разверток сгибов позволяет сложить их в готовую упаковку без нарушения сочленения элементов, однако не обеспечивает жесткости конструкции, полного прилегания элементов друг к другу.

Таким образом, для получения из заготовок упаковочной тары используются более сложные операции, нежели сгибание.

Суд апелляционной инстанции принял во внимание, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.02.2022 по делу N А56-831/2022 Компании отказано в удовлетворении требования о признании недействительным решения от 15.09.2021 N РКТ-10228000-21/000688.

Как обоснованно указал суд апелляционной инстанции, для правильной классификации товара по декларацииN 10228010/250221/0075180 надлежало указать признаки, которые отличают его от товаров, включенных в субпозицию 4819 20 ТН ВЭД ЕАЭС. В настоящем случае таким признаком является способ сборки.

В графе 31 декларации Общество не указало, что для сборки ввезенного им товара помимо сгибания требуется нанесение на заготовки с двух сторон клея на специально обозначенные производителем товара зоны.

С учетом установленных обстоятельств и подлежащих применению норм материального права обоснованы выводы суда апелляционной инстанции о неполноте и недостоверности описания Обществом характеристик спорного товара, приведенного в графе 31 декларации, для его правильной классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС; о наличии в действиях Общества события административного правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В настоящем случае лицом, ответственным за достоверность сведений, заявленных при декларировании спорного товара, является таможенный представитель, который в ходе таможенных операций заявляет сведения о товаре, подлежащем таможенному оформлению, в том числе о его наименовании, характеристиках, имеющих значение для классификации по ТН ВЭД ЕАЭС, определяет полноту таких сведений, а также необходимость проверки их достоверности и тем самым непосредственно влияет на исчисление таможенных платежей, подлежащих уплате в бюджет.

Общество как профессиональный участник таможенных правоотношений должно было знать об особенностях декларирования спорного товара.

В данном случае доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами, непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, в материалы дела не представлено. При декларировании Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований таможенного законодательства, полного и достоверного описания товара, указания его классификационного кода. Апелляционный суд отметил, что решение Таможни об иной классификации спорного товара вынесено с учетом сведений о способе его сборки, имевшихся в представленных Компанией документах.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности Таможня не допустила. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, позволяющих признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Административный штраф назначен Обществу в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела назначенное Обществу административное наказание соответствует требованиям соразмерности, индивидуализации и справедливости.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования Общества.

Судебные акты по делу N А56-114942/2021 не свидетельствуют о неправомерности и незаконности постановления апелляционного суда по настоящему делу с учетом представленных в дело доказательств и установленных судом обстоятельств.

Сами по себе переоценка доказательств и допущение на ее основе иных выводов относительно того, какие обстоятельства следует считать установленными, не входят в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции").

Кассационная инстанция не усмотрела нарушения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права при рассмотрении спора, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2023 по делу N А56-118258/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Таможенно-логистический оператор" - без удовлетворения.

Председательствующий

С.В. Соколова

Судьи

С.В. Соколова Ю.А. Родин Е.И. Трощенко