Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 марта 2024 г. N Ф07-22811/23 по делу N А42-2493/2023

13 марта 2024 г.

Дело N А42-2493/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Лущаева С.В., судей Родина Ю.А., Соколовой С.В.,

при участии от акционерного общества "Арктические морские инженерно-геологические экспедиции" Абушова С.С. (доверенность от 30.09.2021), от Мурманской таможни Евдокимова В.Н. (доверенность от 08.11.2021 N 05-19/17277),

рассмотрев 11.03.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мурманской таможни на решение Арбитражного суда Мурманской области от 18.08.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2023 по делу N А42-2493/2023,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Арктические морские инженерно-геологические экспедиции", адрес: 183025, Мурманск, улица Карла Маркса, дом 19, ОГРН 1035100184811, ИНН 5199000024 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным постановления Мурманской таможни, адрес: 183010, г. Мурманск, ул. Горького, д. 15, ОГРН 1025100864095, ИНН 5192160036 (далее - Таможня), от 14.03.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 10207000-814/2022, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Кольский фарватер", адрес: г. Мурманск, Кольский пр., д. 110А, ОГРН 1155190010018, ИНН 5190051232 (далее - ООО "Кольский фарватер").

В кассационной жалобе Таможня, указывая на неправильное применение судами норм материального права и нарушение ими норм процессуального права, просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Податель кассационной жалобы настаивает на наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу Общество, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.02.2024 рассмотрение кассационной жалобы отложено на 11.03.2024.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.03.2024 в порядке пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Журавлевой О.Р. на судью Родина Ю.А. В соответствии с положениями части 5 статьи 18 АПК РФ рассмотрение кассационной жалобы начато с самого начала.

Представитель ООО "Кольский фарватер" в судебное заседание не явился, что не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

В судебном заседании представитель Таможни поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Общества возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 12.08.2022 между Обществом (заказчик) и ООО "Газпром флот" (исполнитель) заключен договор N 222-Д. По условиям договора исполнитель обязуется оказать заказчику посредством судна снабжения Крановое судно "Газшельф" услуги по обеспечению работ в рамках бурения малоглубинной стратиграфической скважины на внешнем секторе Восточно-Арктического шельфа России.

Согласно техническому заданию (приложение N 1 к договору) в период с 15.08.2022 по 25.08.2022 исполнитель оказывает услуги по снабжению судна НИС "Бавенит" при выполнении работ по геологическому изучению недр - бурению малоглубинной стратиграфической скважины на внешнем секторе Восточно-Арктического шельфа России.

Услуги оказываются по месту дислокации судна НИС "Бавенит" (Карское море, Югорский шар).

16.08.2022 ООО "Кольский фарватер" (судовой агент) от имени перевозчика в электронном виде посредством программы КПС "Совершение операций" таможенному органу представлено сообщение об убытии товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС, Союз) на водном транспортном средстве международной перевозки - крановое судно "Газшельф". Сообщению об убытии таможенным органом присвоен номер 10207050/160822/0001445, таможенной декларации на транспортное средство - номер 10207050/160822/105002778.

Согласно сведениям, заявленным в общей (генеральной) декларации, вес груза на борту, принадлежащего Обществу, составляет 29 500 кг. В кратких сведениях о рейсе заявлено: "Мурманск (погрузка снабжения) - Карское море (работа с судном НИС "Бавенит") - Мурманск (межрейсовая стоянка)".

В связи с отсутствием документов и сведений, установленных статьей 92 Таможенного кодекс Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), должностным лицом таможенного поста Морской порт Мурманск принято решения о запрете вывоза товара и запрете на убытие судна "Газшельф".

16.08.2022 должностным лицом таможенного поста Морской порт Мурманск выявлено движение судна "Газшельф" на выход из Кольского залива. В результате предпринятых действий должностных лиц таможенного поста (уведомление Пограничной службы, администрации порта и агента ООО "Кольский фарватер"), судно было возвращено до выхода за пределы пункта пропуска на стоянку в порту Мурманск.

16.08.2022 проведен таможенный осмотр транспортного средства международной перевозки "Газшельф" (акт таможенного осмотра N 10207050/160822/000539), в результате которого установлено, что на судне имеется груз.

По результатам таможенного досмотра должностные лица таможенного органа пришли к выводу, что с таможенной территории Союза на судне "Газшельф" вывозятся незадекларированные товары: судовое снабжение в количестве 372 мест, общим весом 29 500 кг брутто, для их нахождения и использования за пределами Союза.

24.08.2022 по данному факту должностным лицом таможенного поста Морской порт Мурманск Мурманской таможни в отношении Общества вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 10207000-814/2022 по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Усмотрев в действиях Общества нарушение требований таможенного законодательства ЕАЭС, выразившееся в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, уполномоченный по ОВД отдела административных расследований и дознания Мурманской таможни 22.02.2023 составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении N 10207000-814/2022 по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением от 14.03.2023 N 10207000-814/2022 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Учитывая малозначительность совершенного административного правонарушения, на основании статьи 2.9 КоАП РФ Общество освобождено от административной ответственности, Обществу вынесено устное замечание, производство по делу прекращено.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, исследовав доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу, что административным органом не доказано наличие в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем счел оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

Суд апелляционной инстанции, в соответствии со статьей 268 АПК РФ повторно рассмотрев дело, не нашел оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Таможни, отмены или изменения решения суда.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационных жалоб, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 45 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС товар - любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС вывоз товаров с таможенной территории Союза - совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также установлено, что вывоз товаров из Российской Федерации - фактическое перемещение (убытие) любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации и (или) пределы искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в другие государства - члены Союза или на территории, не входящие в таможенную территорию Союза, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение (убытие) товаров, до фактического пересечения товарами Государственной границы Российской Федерации или пределов искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В подпункте 35 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС определено, что таможенное декларирование - это заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Статьей 92 ТК ЕАЭС установлено, что для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчиком либо иным лицом в соответствии с пунктом 8 настоящей статьи представляются:

1) декларация на товары или ее копия, транзитная декларация в отношении товаров, указанных в пункте 3 статьи 92 ТК ЕАЭС, либо сведения о декларации на товары или транзитной декларации, если такая декларация на товары или транзитная декларация не представляется в соответствии с пунктом 2 статьи 80 ТК ЕАЭС, либо иной документ, допускающий вывоз товаров с таможенной территории Союза;

2) документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

В силу пункта 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.

Из приведенных положений следует, что применительно к рассматриваемому случаю таможенному декларированию подлежат товары, предназначенные к вывозу с таможенной территории Союза и их дальнейшему использованию за пределами Союза.

Согласно пункту 2 статьи 5 ТК ЕАЭС таможенной границей Союза являются пределы таможенной территории Союза, а также в соответствии с международными договорами в рамках Союза - пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств-членов.

Согласно части 1 статьи 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Основанием для вывода Таможни о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, послужило наличие сообщения об убытии товаров с таможенной территории Союза и отсутствие декларирования товаров.

Признавая незаконным постановление Таможни суды указали, что находившееся на борту судна "Газшельф" снабжение предназначалось к передаче на НИС "Бавенит" в пределах таможенной территории Союза (в акватории пролива Югорский шар). 22.08.2022 НИС "Бавенит" прибыло в порт Мурманска и получило груз на борт судна по согласованию с таможенным органом. Таким образом, снабжение не подлежало декларированию.

Данный вывод судов кассационная инстанция не может признать в достаточной степени обоснованным.

Согласно техническому заданию (приложение N 1 к договору) услуги оказываются по месту дислокации судна НИС "Бавенит" (Карское море, Югорский шар).

Из материалов дела следует, что в ходе судебного разбирательства Таможня ссылалась на то обстоятельство, что НИС "Бавенит" в соответствующий период фактически находилось за пределами таможенной территории Союза.

Данный довод Таможни имеет существенное значение для правильного рассмотрения спора, однако судебного исследования и оценки не получил.

Также заслуживает внимания и подлежит исследованию и довод Таможни о том, что указанное в техническом задании место дислокации судна НИС "Бавенит" (Карское море, Югорский шар) включает в себя районы за пределами таможенной территории Союза.

Следует учесть, что прибытие 22.08.2022 НИС "Бавенит" в порт Мурманска произошло уже после того, как 16.08.2022 судно "Газшельф" не было выпущено и было возвращено в порту Мурманск. Таким образом, прибытие 22.08.2022 НИС "Бавенит" в порт Мурманска само по себе не свидетельствует о том, что снабжение предназначалось к передаче в пределах таможенной территории Союза.

Кроме того, из судебных актов не ясно, по какой причине в отношении товаров было представлено сообщение об убытии с таможенной территории Союза в случае, если снабжение предназначалось к передаче НИС "Бавенит" в пределах таможенной территории Союза.

Таким образом, вывод судов о том, что снабжение предназначалось к передаче НИС "Бавенит" в пределах таможенной территории Союза, не является обоснованным, поскольку судами надлежащим образом не исследованы доводы Таможни, не установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения спора.

С учетом изложенного, поскольку для принятия законного и обоснованного решения по спору требуются дополнительное исследование и оценка доказательств, невозможные в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, судебные акты в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Мурманской области.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, дать надлежащую оценку всем доводам Таможни и Общества, установить все существенные обстоятельства, связанные с доставкой припасов, после чего разрешить спор с правильным применением норм права.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.05.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2023 по делу N А56-37645/2022 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в ином судебном составе.

Председательствующий

С.В. Лущаев

Судьи

С.В. Лущаев Ю.А. Родин С.В. Соколова