Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 марта 2024 г. N Ф07-742/24 по делу N А56-42736/2023

20 марта 2024 г.

Дело N А56-42736/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В.,

при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области - Ксенз А.М. (доверенность от 09.01.2024), от общества с ограниченной ответственностью "Племенной завод Сосновское" - Думлер Т.В., Пыльнова А.А. (доверенность от 01.12.2023),

рассмотрев 07.03.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.07.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2023 по делу N А56-42736/2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Племенной завод Сосновское" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление) от 12.04.2023 N КУВД-001/2022-27658650/17 и N КУВД-001/2022-27658649/19 об отказе в государственной регистрации прав; об обязании Управления осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 47:03:1208003:113, 47:03:1208003:114 от Общества к гражданке Российской Федерации Полежаевой Дарие Витальевне на основании заключенного между сторонами договора купли-продажи недвижимого имущества от 15.03.2022 N 20220315-45-46-В-113/114.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Полежаева Дария Витальевна.

Решением суда первой инстанции от 18.07.2023 признаны незаконными решения Управления от 12.04.2023 N КУВД-001/2022-27658650/17 и от 12.04.2023 N КУВД-001/2022-27658649/19 об отказе в государственной регистрации прав; Управление обязано осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 47:03:1208003:113, 47:03:1208003:114 от Общества к гражданке Российской Федерации - Полежаевой Дарие Витальевне на основании заключенного между сторонами договора купли-продажи недвижимого имущества от 15.03.2022 N 20220315-45-46-В-113/114.

Постановлением апелляционного суда от 16.11.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление, считая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит решение и постановление отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Общества, ссылаясь на их необоснованность, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Полежаева Д.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции своих представителей не направила, что в силу положений статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество (Продавец) и гражданка Российской Федерации Полежаева Дария Витальевна (Покупатель) заключили договор купли-продажи недвижимого имущества от 15.03.2022 N 20220315-45-46-В-113/114 (далее - Договор), согласно которому Продавец обязуется передать в собственность Покупателя, а Покупатель обязуются принять и оплатить принадлежащие Продавцу на праве собственности земельные участки: Земельный участок-1, площадью 900 кв. м, расположенный по адресу: 188730, Ленинградская область, Приозерский район, тер. массив Снегиревка, ДНП Сосново, уч. 45, кадастровый номер 47:03:1208003:113, Земельный участок-2, площадью 785 кв. м, расположенный по адресу: 188730, Ленинградская область, Приозерский район, тер. массив Снегиревка, ДНП Сосново, уч. 46, кадастровый номер 47:03:1208003:114 (далее - Земельные участки).

Покупатель надлежащим образом исполнил свое обязательство по оплате стоимости земельного участка, что подтверждается платежным поручением от 15.03.2022 N 557503.

Согласно пункту 3.1.2 договора продавец обязан предоставить в Управление документы в отношении сторон и земельного участка, необходимые для регистрации перехода права собственности на участок.

01.07.2022 Покупатель и Продавец обратились в Приозерский отдел Управления с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности от продавца к покупателю в отношении земельных участков. Заявлениям был присвоен N КУВД/001/2022-27658649 и N КУВД/001/2022-27658650.

Уведомлениями от 14.07.2022 N КУВД/001/2022-27658649/3, N КУВД/001/2022-27658650/3 Управление уведомило продавца о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка. В качестве основания для приостановления регистрационных действий Управление указало на следующие обстоятельства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2022 N 81 "О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации" (далее - Указ N 81) с 02.03.2022 установлен особый порядок осуществления (исполнения) сделок (операций), влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, осуществляемые (исполняемые) с иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности.

Перечень иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 N 430-р.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ участником/учредителем юридического лица (Общества) является ООО "Свердловка 60" (ОГРН: 1129847007344, ИНН: 7806492960) с долей 100%, участником/учредителем которого, в свою очередь, является Ундина Трейдинг Лимитед (страна происхождения Кипр, доля - 100%).

Как указало Управление в уведомлении от 14.07.2022, Обществу с целью проведения регистрационных действий необходимо представить в регистрирующий орган в пакете документов также документы, подтверждающие раскрытие информации о контроле над ними российскими юридическими или физическими лицами налоговым органам Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В качестве еще одного основания для приостановления государственной регистрации права Управление сослалось на пункт 2 Протокола заседания Подкомиссии Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (далее - Подкомиссия) от 15.06.2022 N 63 и на пункт 1 Протокола заседания Подкомиссии от 21.06.2022 N 64/1, которые, по мнению Управления, обязывают Продавца и Покупателя осуществлять расчеты по спорной сделке с применением счета типа "С".

Уведомлениями от 12.04.2023 N КУВД-001/2022-27658650/17 и КУВД001/2022-27658649/19 Управление сообщило об отказе государственной регистрации прав в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации прав и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации.

Считая данный отказ в государственной регистрации права незаконным Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей Общества и Управления, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В силу положений статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом объектов недвижимости и государственной регистрацией прав на объекты недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Указа N 81 в качестве дополнительной временной меры экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации с 02.03.2022 установлен особый порядок осуществления (исполнения) резидентами следующих сделок (операций) с иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности (далее - лица иностранных государств, совершающих недружественные действия): сделки (операции) по предоставлению лицам иностранных государств, совершающих недружественные действия, кредитов и займов (в рублях), за исключением случаев, если предоставление кредитов и займов запрещено в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; сделки (операции), влекущие за собой возникновение права собственности на ценные бумаги и недвижимое имущество, осуществляемые (исполняемые) с лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия.

Согласно подпункту "б" того же пункта Указа N 81 сделки (операции), предусмотренные подпунктом "а" этого пункта и пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.2022 N 79 "О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций", могут осуществляться (исполняться) на основании разрешений, выдаваемых Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации и при необходимости содержащих условия осуществления (исполнения) таких сделок (операций).

Во исполнение Указа N 81 постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 295 утверждены Правила выдачи Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации разрешений в целях реализации дополнительных временных мер экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации и иных разрешений, предусмотренных отдельными указами Президента Российской Федерации, а также реализации иных полномочий в указанных целях (далее - Правила).

Так, Правилами, в частности, утвержден порядок выдачи разрешений на осуществление (исполнение) сделок, влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество.

Вместе с тем сообщением от 26.05.2022 N 05-06-10/ВН-26829 Министерство финансов Российской Федерации опубликовало выписку из протокола заседания Подкомиссии от 05.05.2022 N 43 (далее - Протокол N 43), согласно которой ей принято единогласное решение разрешить без ограничения срока резидентам - юридическим лицам, являющимся застройщиками в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, которые находятся под контролем иностранных лиц, связанных с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических и физических лиц недружественные действия, осуществление (исполнение) сделок (операций) с резидентами, влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество.

При рассмотрении дела суды установили, что Общество на принадлежащих ему земельных участках, расположенных в Приозерском районе Ленинградской области вблизи дер. Снегиревка, на основании договоров подряда, в которых оно выступает в качестве заказчика, осуществляет строительство линейных объектов: дорог, сетей электроснабжения, водоснабжения и газоснабжения.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заключив, что такие действия по строительству Общество осуществляет для инженерно-технического обеспечения земельных участков на указанной территории, в том числе, участков, являющихся предметом Договора, суды применительно к установленным по делу обстоятельств посчитали, что Общество по смыслу пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации является застройщиком.

Кассационная инстанция также считает необходимым отметить, что Обществом в материалы настоящего дела представлены доказательства, подтверждающие факт обращения Общества ранее в подкомиссию Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации с заявлением от 21.06.2022 исх. N 21062022-2 о выдаче разрешения на осуществление (исполнение) сделки (операции) или группы сделок (операций) в связи с совершением Обществом и гражданкой Российской Федерации Артемьевой Ниной Владимировной договора купли-продажи земельного участка, расположенного на территории массива Снегиревка, ДНП Сосново, то есть там же, где и земельные участки, приобретенные гражданкой Полежаевой Дария Витальевна.

В указанном заявлении Общество ссылалось на то, что осуществляет деятельность на территории Ленинградской области по строительству/созданию коттеджных поселков: Снегири, Сосновские озера-1, Сосновские озера-2, Сосновские озера Forest lounge, Tapio, озеро Равнинское.

В ответ на указанное заявление Департамент финансовой политики Министерства финансов Российской Федерации в письме от 15.07.2022 N 05-04-20/68312 сообщил Обществу о том, что в данном случае необходимо руководствоваться Протоколом N 43. Таким образом, орган, уполномоченный давать разрешения на совершение сделок (операций), подпадающих под действие Указа N 81, признал Общество застройщиком в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, который вправе без персонального разрешения осуществлять (исполнять) сделки (операции) с резидентами, влекущие за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество.

Управление не представило какие-либо доказательства, подтверждающие, что сделки, заключенные Обществом с Артемьевой Н.В. и Полежаевой Д.В., не являются для Общества аналогичными.

Кроме того, Общество в ходе судебного разбирательства ссылалось на то, что Управление в период действия Указа N 81 неоднократно осуществляло во внесудебном порядке государственную регистрацию прав по сделкам, заключенным между Обществом и гражданами Российской Федерации, в отношении земельных участков, расположенных на территории массива Снегиревка, ДНП Сосново. Представители Управления в судебном заседании не смогли объяснить причины такого непоследовательного поведения регистрирующего органа.

Учитывая изложенное и установив, что при обращении в регистрирующий орган сторонами сделки были представлены все документы, необходимые для осуществления регистрационных действий, а также приняв во внимание содержащееся в выписке из протокола заседания Подкомиссии от 05.05.2022 N 43 разрешение без ограничения срока действия юридическим лицам, являющимся застройщиками по законодательству Российской Федерации, осуществлять сделки, влекущие за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, суды правомерно признали требования Общества обоснованными и удовлетворили заявление.

При рассмотрении дела судами установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правомерности выводов судов первой и апелляционной инстанций, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов и принятия по делу судом кассационной инстанции нового судебного акта.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.07.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2023 по делу N А56-42736/2023, оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин Г.М. Рудницкий И.В. Сергеева