Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 марта 2024 г. N Ф07-2644/24 по делу N А56-53819/2023

20 марта 2024 г.

Дело N А56-53819/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Соколовой С.В., судей Лущаева С.В., Трощенко Е.И.,

при участии от акционерного общества "ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" Рожнова А.В. (доверенность от 01.01.2024),

рассмотрев 19.03.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.10.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2024 по делу N А56-53819/2023,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области", адрес: 187342, Ленинградская обл., г. Кировск, Ладожская ул., д. 3А, ОГРН 1044700565172, ИНН 4703074613 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1089847323026, ИНН 7840396953 (далее - Управление), от 30.05.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-554/2023, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 11.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.01.2024, постановление Управления изменено в части назначенного Обществу административного штрафа, размер которого снижен с 600 000 руб. до 300 000 руб.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 11.10.2023 и постановление от 19.01.2024, принять по делу новый судебный акт - о признании незаконным и отмене оспоренного постановления.

Как указывает податель кассационной жалобы, дело о привлечении к административной ответственности рассмотрено без проведения фактически административного расследования; суды двух инстанций надлежаще не оценили чинение садоводческим товариществом N 6 "Восход" (далее - Товарищество) препятствий Обществу в выполнении мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Тимашовой Татьяны Лаврентьевны; отсутствует вина Общества в совершении административного правонарушения; Управление неправомерно привлекло к участию в деле об административном правонарушении в качестве свидетеля Товарищество, поскольку в таком качестве могут привлекаться только физические лица.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в нем не направило, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в жалобе от 03.03.2023 (вх.

N 2096-ЭП/23) Тимашова Т.Л. (заявитель) сообщила Управлению о невыполнении Обществом условий договора от 15.02.2022 N 20-104/005-ПСФ-22 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства, находящегося в Товариществе на участке N 21 по адресу: Ленинградская обл., г. Волхов, Укропная ул.

Пунктом 5 договора установлено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня его заключения.

Дата начала исполнения Обществом обязательств - 15.02.2022, дата окончания - 15.06.2022.

Согласно пункту 10.2.2 технических условий на присоединение к электрическим сетям Общество (сетевая организация) обязалось согласовать схему опосредованного технологического присоединения (в т.ч. точку присоединения) к электрическим сетям напряжением 0,4 кВ энергопринимающих устройств заявителя с балансодержателем воздушной линии электропередачи напряжением 0,4 кВ - Товариществом.

В поступившем Управлению заявлении Тимашова Т.Л. сообщила о нарушении Обществом на дату подачи заявления срока исполнения договорных обязательств по осуществлению технологического присоединения.

Управление, усмотрев в действиях Общества нарушение пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), определением от 30.03.2023 возбудило в отношении сетевой организации дело N 047/04/9.21-554/2023 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.21 КоАП РФ, 16.05.2023 составило протокол об административном правонарушении, в котором со слов представителя Общества указало, что срыв сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства Тимашовой Т.Л. связан с действиями Товарищества, которое препятствует выполнению таких мероприятий.

Постановлением Управления от 30.05.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-554/2023 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде 600 000 руб. штрафа.

Не согласившись с постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Суд первой инстанции признал доказанными Управлением состав и событие вмененного Обществу административного правонарушения, не установил процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности, вместе с тем счел возможным изменить оспариваемое постановление в части размера назначенного Обществу штрафа, снизив его 300 000 руб.

Апелляционный суд согласился с решением суда первой инстанции и оставил его без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, не нашла оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде 100 000 - 500 000 руб. административного штрафа за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 600 000 руб. до 1 000 000 руб. (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил N 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац второй пункта 3 Правил N 861).

В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, физические лица направляют сетевой организации заявку согласно перечисленными в пункте 14 Правил N 861 требованиям.

В силу подпункта "б" пункта 16 Правил N 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, исчисляемый со дня заключения договора, не может превышать 4 месяцев для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) названных Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

В силу пункта 5 Договора, пункта 16 Правил N 861 технологическое присоединение энергопринимающего устройства Тимашовой Т.Л. к электрическим сетям должно было состояться не позднее 15.06.2022.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на дату подачи Тимашовой Т.Л. заявления (03.03.2023), рассмотрения Управлением дела об административном правонарушении технологическое присоединение энергопринимающего устройства к электрическим сетям не было осуществлено.

Факт нарушения сетевой организацией срока осуществления технологического присоединения по договору Обществом не оспаривается.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, совершенное правонарушение правомерно квалифицировано по части 2 этой статьи.

В кассационной жалобе Общество настаивает на отсутствии его вины в совершении административного правонарушения, поскольку неосуществление мероприятий по технологическому присоединению в установленный срок обусловлено воспрепятствованием со стороны Товарищества осуществлению таких мероприятий.

Как указало Общество, Товарищество отказало в присоединении энергопринимающего устройства Тимашовой Т.Л. опосредованно через свои электрические сети; 17.06.2022 Общество и Тимашова Т.Л. подписали к договору от 15.02.2022 дополнительное соглашение о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению в связи с необходимостью прокладки воздушной линии электропередачи с самонесущими изолированными проводами до энергопринимающего устройства заявителя; 08.11.2022 Товарищество согласовало размещение новой линии электропередачи параллельно существующей, однако, как указало Общество, в дальнейшем изменило свое решение и отказало подрядной организации в возведении объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило в материалы дела об административном правонарушении, арбитражного дела достаточных документальных доказательств воспрепятствования со стороны Товарищества осуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства Тимашовой Т.Л.

Как обоснованно отметили суды, Общество, получившее в феврале 2022 года отказ Товарищества в опосредованном подключении объекта Тимашовой Т.Л. через его электрические сети, не представило доказательств принятия им достаточных мер для осуществления мероприятий по технологическому присоединению к установленному сроку - 15.06.2023; дополнительное соглашение с Тимашовой Т.Л., как указало Общество, заключено 17.06.2022.

Как установили суды, доказательства невозможности соблюдения Обществом Правил N 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Вывод судов о наличии или отсутствии вины Общества во вмененном ему административном правонарушении связан с оценкой доказательств по делу и установлением его фактических обстоятельств.

Довод Общества об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ направлен на иную оценку установленных судами фактических обстоятельств.

Сами по себе переоценка доказательств и допущение на ее основе иных выводов относительно того, какие обстоятельства следует считать установленными, не входят в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции").

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, позволяющих признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Назначенное Обществу с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела наказание в виде 300 000 руб. штрафа отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности Управление не допустило.

Вопреки доводу кассационной жалобы, сбор доказательств является прерогативой должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Достаточность доказательств оценивается лицом, уполномоченным рассматривать материалы дела об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае суды не установили недостаточности собранных Управлением по делу доказательств для вывода о наличии в действиях Общества состава вмененного ему в вину административного правонарушения, равно как и существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, которые могли привести к принятию незаконного постановления.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств и имеющихся в нем доказательств, подлежащих применению норм материального права вывод судов о законности постановления Управления является правильным.

Кассационная инстанция не усмотрела нарушения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении спора, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.10.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2024 по делу N А56-53819/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" - без удовлетворения.

Председательствующий

С.В. Соколова

Судьи

С.В. Соколова С.В. Лущаев Е.И. Трощенко