Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 марта 2024 г. N Ф07-2544/24 по делу N А13-10597/2023

25 марта 2024 г.

Дело N А13-10597/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Васильевой Е.С.,

рассмотрев 25.03.2024 без проведения судебного заседания и вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агентство правовых истин" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 09.11.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024 по делу N А13-10597/2023,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области, адрес: 160000, г. Вологда, ул. Лермонтова, д. 15А, ОГРН 1023500873593, ИНН 3525009217 (далее - Отделение), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Агентство правовых истин", адрес: 160014, г. Вологда, ул. Гоголя, д. 63, пом. 3, ОГРН 1163525086262, ИНН 3525381908, (далее - Общество), о взыскании 1500 руб. финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2018 года по решениям от 19.05.2020 N 045S18200004422, 045S18200003817, 045S18200003818.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 09.11.2023, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024, требования Отделения удовлетворены частично: с Общества взыскано 600 руб. финансовых санкций, в удовлетворении остальной части требований Отделению отказано, с Общества в федеральный бюджет взыскано 800 руб. государственной пошлины.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, а также на неправильное применение судами норм материального права и нарушение ими норм процессуального права, просит обжалуемые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Вологодской области в ином судебном составе.

По мнению Общества, суды, отклоняя доводы Общества относительно пропуска Отделением срока для обращения в суд, ошибочно посчитали совокупный срок для заявления требований о взыскании финансовой санкции в судебном порядке подлежащим исчислению с 05.02.2020, то есть с момента представления Обществом форм СЗВ-М за январь-март 2018 года. Податель жалобы указывает, что Отделение (из содержания заявления Общества от 19.06.2018) располагало сведениями о наличии у Общества руководителя, являющегося застрахованным лицом, в отношении которого независимо от заключения с ним трудового договора или гражданско-правового договора подлежала представлению, но не была представлена в установленные сроки отчетность, и начало течения совокупности предусмотренных для обращения в суд сроков, в данном случае, совпадает с датой фактического представления Обществом заявления - 20.06.2018. Как указывает Общество, заявление о выдаче судебного приказа подано Отделением в суд 19.07.2023, то есть после истечения предельного срока на обращение в суд в случае его исчисления не только с 20.06.2018, но и с 01.03.2019. При этом доказательств обоснованности смещения процессуальных сроков материалы дела не содержат, и ходатайство о восстановлении срока на взыскание штрафа Отделением не заявлено.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьями 286 и 288.2 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Отделением сверки отчета Общества за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ и ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М было выявлено, что страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2018 года на застрахованное лицо - Плешкова Д.С., в связи с чем в порядке абзаца пятого статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) Обществу было направлено уведомление от 24.01.2020 N 04-53/1456 об устранении ошибок.

В силу абзаца пятого статьи 17 Закона N 27-ФЗ уведомление об устранении обнаруженных в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, подлежит исполнению страхователем в течение пяти рабочих дней.

В ответ на уведомление Общество 05.02.2020 представило в Отделение сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2018 года.

В связи с непредставлением Обществом в установленные Законом N 27-ФЗ сроки сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2018 года об одном застрахованном лице (по сроку представления не позднее 15.02.2018, 15.03.2018 и 16.04.2018 соответственно), Отделением были составлены акты от 06.04.2020 N 045S18200004422, 045S18200004423, 045S18200004424 о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Отделение вынесло решения от 19.05.2020 N 045S18200004422, 045S18200003817, 045S18200003818 о привлечении Общества к ответственности в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в виде финансовых санкций в общем размере 1500 руб.

В требованиях от 23.06.2020 N 045S01200005534, 045S01200005531, 045S01200005533, направленных в адрес Общества, страхователю было предложено уплатить штраф в срок до 13.07.2020.

В связи с неисполнением Обществом указанных требований в установленные в них сроки, Отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании со страхователя 1500 руб. финансовых санкций.

Суды первой и апелляционной инстанций, с учетом смягчающих ответственность страхователя обстоятельств, взыскали с Общества 600 руб. финансовых санкций, в удовлетворении остальной части заявленных требований Отделению отказали.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

При этом в силу части семнадцатой статьи 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

Статья 2 Федерального закона от 12.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит Закон N 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) предусмотрено, что налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Согласно пункту 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 57) при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

В силу пункта 31 Постановления N 57, несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Процедура привлечения страхователя к ответственности за непредставление им в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений определена положениями статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке рассматриваемой финансовой санкции со страхователя подлежит определению с учетом даты представления сведений и исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Как установлено судами, о непредставлении Обществом сведений о застрахованном лице по формам СЗВ-М Отделению стало известно 05.02.2020.

С учетом существа совершенного правонарушения (несвоевременное представление сведений по формам СЗВ-М на 1 застрахованное лицо), а также сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации и Законом N 27-ФЗ, предельный срок для взыскания с Общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения, 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций (при соблюдении вышеперечисленных сроков) на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Суды на основании материалов дела установили, что совокупность сроков для составления актов, вынесения решений и выставления требований Отделением соблюдена.

Исходя из разъяснений, содержащихся в вопросе 1 разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике, Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019 (далее - Обзор N 2), статья 46 НК РФ, устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за выдачей судебного приказа. Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3000 руб., налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Пунктом 38 Обзора N 2, определено, что заявление о взыскании финансовых санкций с организации может быть подано органами Пенсионного фонда Российской Федерации в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

С учетом изложенного, и приняв во внимание даты, в которые Отделению стало известно о факте несвоевременного представления Обществом форм СЗВ-М за январь, февраль и март 2018 года, а также сроки совершения действий по взысканию штрафа, суды пришли к обоснованному выводу, что с учетом срока исполнения требований от 23.06.2020 N 045S01200005534, 045S01200005531, 045S01200005533, установленного до 13.07.2020, сумма финансовых санкций по которым не превысила 3000 руб., предельный срок обращения в суд с советующим заявлением установлен до 15.01.2024 (с учетом выходных дней).

В данном случае, как следует из материалов дела, Отделение после отмены судебного приказа 19.07.2023, обратилось в суд 31.08.2023.

Следовательно, с учетом фактических обстоятельств настоящего дела и подлежащих применению норм материального права, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу о соблюдении Отделением срока на обращение в суд с заявлением о взыскании с Общества финансовых санкций.

В силу части 22 статьи 17 Закона N 27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

В данном случае решения вынесены Отделением 19.05.2020 и срок давности Отделением не пропущен.

Довод Общества об обращении Отделения с настоящим заявлением по истечении установленного срока получил надлежащую правовую оценку судов первой и апелляционной инстанций и правомерно был ими отклонен.

Как указано ранее, момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке с Общества финансовой санкции подлежит определению с учетом даты представления Обществом сведений, в связи с чем до поступления 05.02.2020 сведений от Общества у Отделения не имелось оснований для привлечения его к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ.

Из содержания заявления от 19.06.2018 (врученного Отделению 20.06.2018) иного не следует.

Доводы Общества об ином порядке исчисления срока для обращения в суд основаны на неправильном толковании норм материального права, не подтверждают нарушений судами норм материального и процессуального права и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов. Нарушений судами норм процессуального права, которые являются безусловными основаниями для отмены судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 09.11.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024 по делу N А13-10597/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агентство правовых истин" - без удовлетворения.

Судья

Е.С. Васильева