Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 марта 2024 г. N Ф07-2652/24 по делу N А56-57595/2023

25 марта 2024 г.

Дело N А56-57595/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Васильевой Е.С.,

рассмотрев 25.03.2024 без проведения судебного заседания и вызова сторон кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2023 по делу N А56-57595/2023,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, адрес: 194214, Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 73, лит. А, ОГРН 10278001558223, ИНН 7802114044 (далее - Отделение), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Санкт-Петербургской региональной общественной организации "Союз защиты прав потребителей Санкт-Петербурга", адрес: 197372, Санкт-Петербург, Комендантский пр., д. 28, к.2, лит.А, пом. 2-Н, ОГРН 1127800006564, ИНН 7814290654 (далее - Организация), о взыскании 2000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.09.2023 требования Отделения удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2023 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.09.2023 отменено, в удовлетворении требований Отделению отказано.

В кассационной жалобе Отделение, ссылаясь на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела, а также на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит обжалуемое постановление апелляционного суда отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, судом апелляционной инстанции неправомерно применены нормы абзаца 4 пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), регламентирующие бесспорное взыскание штрафных санкций со счетов плательщика, в то время как у территориальных органов ПФР отсутствуют полномочия на бесспорное взыскание штрафных санкций с 01.01.2017 (после утраты законной силы Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации", Федеральный фонд обязательного медицинского страхования). Отделение полагает, что в данном случае должны быть применены нормы части 20 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), в соответствии с которым и действовало Отделение, обращаясь в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций.

В отзыве на кассационную жалобу Организация просит оставить ее без удовлетворения, полагая обжалуемое постановление апелляционного суда законным и обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления Организацией сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, Отделением составлены акты от 20.11.2019 N 202S18190084614 и от 21.11.2019 N 202S18190085133 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Отделением были вынесены решения от 14.01.2020 о привлечении страхователя к ответственности в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М, на основании которых выставлены требования от 12.02.2020 N 202S01200011570 и от 12.02.2020 N 202S01200011553 об уплате финансовых санкций.

Поскольку указанные требования не были исполнены Организацией, Отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа в отношении Организации.

Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 21.04.2023 по делу N А56-35156/2023 был выдан судебный приказ на взыскание с должника суммы финансовых санкций в размере 2000 руб., который был отменен 20.05.2023, в связи с чем Отделение обратилось с настоящим заявлением в исковом производстве.

Суд первой инстанции, руководствуясь редакцией статьи 17 Закона N 27-ФЗ, введенной в действие после 20.07.2020, заявленные Отделением требования удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции, указав, что при исчислении срока для обращения в суд в данном случае подлежит применению ранее действовавшая редакция Закона N 27-ФЗ и положения статьи 46 НК РФ, не согласился с выводами суда первой инстанции, решение суда первой инстанции отменил и в удовлетворении требований Отделению отказал.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, считает постановление суда апелляционной инстанции не подлежащим отмене исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В силу части семнадцатой статьи 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

Статья 2 Федерального закона от 12.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит Закон N 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 3 статьи 46 НК РФ предусмотрено, что налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Согласно пункту 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 57) при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

В силу пункта 31 Постановления N 57 несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Процедура привлечения страхователя к ответственности за непредставление им в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений определена положениями статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке рассматриваемой финансовой санкции со страхователя подлежит определению с учетом даты представления сведений и исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Как установлено апелляционным судом, о непредставлении Организацией сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-Стаж и СЗВ-М Отделению стало известно: за 2018 год - 01.04.2019, за октябрь 2018 года - 16.11.2018, за ноябрь 2018 года - 16.12.2018, за декабрь 2018 года - 16.01.2019.

С учетом существа совершенного правонарушения (несвоевременное представление сведений по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М на 1 застрахованное лицо), а также сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации и Законом N 27-ФЗ, предельный срок взыскания с Организации неуплаченных сумм санкций включает в себя: 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения, 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций (при соблюдении вышеперечисленных сроков) на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Кассационная инстанция считает необходимым отметить, что объективная сторона совершенного правонарушения (несвоевременное представление сведений по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М) не предполагает увеличение по сравнению с вышеуказанными сроками длительности производства по делу о совершении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики N 2, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3000 руб., данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 руб., но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. При этом обязательным условием соблюдения срока подачи искового заявления в суд является ненарушение срока подачи заявления о выдаче судебного приказа.

С учетом изложенного и приняв во внимание даты, в которые Отделению стало известно о факте несвоевременного представления Организацией исходных форм СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М, а также сроки совершения вышеуказанных действий по взысканию штрафа, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу, что по нарушению от 01.04.2019 предельный срок взыскания штрафа в судебном порядке истек 27.12.2019, по нарушению от 16.11.2018 предельный срок взыскания штрафа в судебном порядке истек 12.08.2019, по нарушению от 16.12.2018 предельный срок взыскания штрафа в судебном порядке истек 11.09.2019, по нарушению от 16.01.2019 предельный срок взыскания штрафа в судебном порядке истек 15.10.2019.

Следовательно, в данном случае обращение Отделения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа 14.04.2023 и с исковым заявлением 19.06.2023 совершено спустя более 3 лет с момента истечения срока, с пропуском срока для взыскания финансовой санкции.

В кассационной жалобе не указано, что Отделением подавалось ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Таким образом, Отделением утрачена возможность принудительного взыскания задолженности в сумме 2000 руб. в связи с истечением установленного срока на ее взыскание.

Предусмотренные Федеральным законом от 20.07.2020 N 237-ФЗ "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" изменения, согласно которым иск о взыскании суммы менее 3000 руб. Отделение вправе заявить в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока, не распространяются на правоотношения, возникшие до указанных изменений.

Доводы Отделения, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Иное толкование подателем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов апелляционного суда, а направлены на переоценку положенных в их основу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Обжалуемое постановление апелляционного суда принято с соблюдением норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2023 по делу N А56-57595/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - без удовлетворения.

Судья

Е.С. Васильева