Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 марта 2024 г. N Ф07-1710/24 по делу N А56-26782/2023

25 марта 2024 г.

Дело N А56-26782/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Баженовой Ю.С., Захаровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу потребительского кооператива по эксплуатации стоянки маломерных судов "Прибрежный" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.06.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2023 по делу N А56-26782/2023,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив по эксплуатации стоянки маломерных судов "Прибрежный", адрес: 197720, Санкт-Петербург, г. Зеленогорск, Прибрежная ул., д. 11, лит. Г, ОГРН 1037857001665, ИНН 7827660013 (далее - Кооператив), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, адрес: 190000, Санкт-Петербург, ул. Рылеева, д. 7, лит. А, пом. 2-Н, 5-Н, 7-Н, 10-Н, ОГРН 1167847166882, ИНН 7801305857 (далее - Комитет), о признании незаконными административных действий и решений Комитета, основанных на применении неопубликованного нормативного распоряжения Комитета от 20.09.2017 N 17-р "Об утверждении Порядка работы по пресечению незаконного использования объектов нежилого фонда, земель и земельных участков", выразившихся в оформлении и размещении уведомления от 22.03.2023 на бланке серии УС N 009135 об освобождении до 26.03.2023 земельного участка с кадастровым номером 78:38:0022488:1004 по адресу: Санкт-Петербург, г. Зеленогорск, Прибрежная ул., участок 2 (восточнее дома 11 по Прибрежной улице), под угрозой принудительного освобождения; обязании Комитета воздержаться от применения неопубликованного нормативного распоряжения в отношении Кооператива и имущества на названном земельном участке.

Решением от 29.06.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2023 данное решение оставлено без изменения.

Кооператив в кассационной жалобе просит отменить постановление апелляционного суда, а также заявляет возражения относительно определения апелляционного суда от 18.10.2023, ссылаясь на нарушение в суде апелляционной инстанции норм процессуального права, и направить дело в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение в ином составе суда со стадии назначения судебного заседания. По мнению подателя жалобы, в апелляционном суде дело рассмотрено незаконным составом суда, поскольку настоящий спор подлежал рассмотрению судьями, входящими в состав судебной коллегии по рассмотрению споров, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений, а не из гражданских правоотношений, и в связи с вынесением определения от 18.10.2023 об изменении даты судебного заседания не представляется возможным установить соответствие состава суда, рассмотревшего дело, первоначально сформированному составу суда; дело рассмотрено за пределами пресекательного срока на рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как указал Кооператив в заявлении, с 1975 года он владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером 78:38:0022488:1004 по адресу: Санкт-Петербург, г. Зеленогорск, Прибрежная ул., участок 2 (восточнее дома 11 по Прибрежной улице), на котором на основании решения Исполнительного комитета Сестрорецкого районного Совета народных депутатов от 23.12.80 N 483(29) организована кооперативная стоянка маломерных судов.

Кооператив обратился в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Имущество Санкт-Петербурга" с заявлениями от 01.09.2022, от 02.09.2022 о предоставлении ему в аренду без проведения торгов указанного земельного участка для хранения маломерных судов некоммерческими организациями владельцев маломерных судов. Учреждение направило Кооперативу проект договора аренды, который Кооператив подписал с протоколом разногласий.

Поскольку разногласия не были урегулированы сторонами, преддоговорный спор передан на разрешение арбитражного суда (дело N А56-130777/2022).

На момент подачи Кооперативом заявления по настоящему делу решение по делу N А56-130777/2022 принято не было.

Между тем Комитет 22.03.2023 разместил на участке уведомление об освобождении земельного участка в срок до 26.03.2023 в связи с отсутствием правовых оснований для его использования.

Кооператив, считая действия Комитета незаконными, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Кооператива, правомерно исходил из недоказанности заявителем наличия у него каких-либо прав на использование земельного участка с кадастровым номером 78:38:0022488:1004 на дату размещения Комитетом уведомления об освобождении земельного участка.

При этом суд обоснованно принял во внимание выводы, содержащиеся во вступивших в законную силу судебных актах по делам N А56-35290/2010, А56-95193/2022.

Как усматривается из судебных актов по названным делам, между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ) и Кооперативом был заключен договор от 10.09.2007 N 22/ЗК-02390 аренды земельных участков площадью 861 кв. м с кадастровым номером 78:38:0022488:1005 и площадью 704 кв. м с кадастровым номером 78:38:0022488:1004, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, г. Зеленогорск, Прибрежная улица, участки 1 и 2 соответственно. Данный договор прекращен в связи с односторонним отказом арендодателя от него по истечении определенного в договоре срока. Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 20.01.2011 по делу N А56-35290/2010 по иску КУГИ на Кооператив возложена обязанность освободить земельные участки в связи с прекращением договора.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 27.12.2022 по делу N А56-95193/2022 Кооперативу отказано в иске о признании за ним права пользования земельным участком с кадастровым номером 78:38:0022488:1004.

Поскольку правовые основания для использования земельного участка на момент совершения Комитетом оспариваемых действий у Кооператива отсутствовали, судебный акт по преддоговорному спору на указанную дату не был принят и не вступил в законную силу, суд правомерно посчитал законными действия Комитета, направленные на защиту прав Санкт-Петербурга как собственника земельного участка.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Доводы по существу спора в кассационной жалобе не содержатся.

Доводы о процессуальных нарушениях, допущенных, по мнению заявителя, при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, несостоятельны.

Как видно из материалов дела, определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2023 (судья Нестеров С.А.) апелляционная жалоба Кооператива принята к производству; дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 17.10.2023 в 12 час. 10 мин.

Между тем определением председателя первого судебного состава от 18.10.2023 ввиду болезни судьи Нестерова С.А. дата и время судебного заседания были изменены на 14.11.2023 в 15 час. 40 мин. Определение размещено в установленном порядке 20.10.2023 в электронной картотеке арбитражных дел. Апелляционная жалоба Кооператива рассмотрена в судебном заседании 14.11.2023, в котором было вынесено постановление (объявлена его резолютивная часть).

В соответствии со статьей 33.2 Федерального конституционного закона от 28.04.95 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" арбитражный апелляционный суд действует в составе президиума арбитражного апелляционного суда; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Судебные коллегии утверждаются президиумом суда из числа судей этого суда по представлению председателя суда (пункт 1 статьи 33.7 этого Закона).

В арбитражном апелляционном суде образуются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию, а при отсутствии судебных коллегий - из числа судей этого суда. Судебные составы формируются председателем арбитражного апелляционного суда. Судебный состав возглавляет председатель, утверждаемый президиумом арбитражного апелляционного суда (статья 33.8 того же Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 18 АПК РФ состав суда для рассмотрения каждого дела, в том числе с участием арбитражных заседателей, формируется с учетом нагрузки и специализации судей путем использования автоматизированной информационной системы. В случае невозможности использования в суде автоматизированной информационной системы допускается формирование состава суда в ином порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства.

Дело, рассмотрение которого начато одним судьей или составом суда, должно быть рассмотрено этим же судьей или составом суда (часть 2 той же статьи).

Как разъяснено в пункте 3.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 (в редакции от 27.06.2017) "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации"", положение о неизменности одного и того же состава суда, установленное частью 2 статьи 18 АПК РФ, распространяется на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, рассмотрения дела по существу и принятия решения. При коллегиальном рассмотрении дела данное положение относится как к председательствующему в судебном заседании, так и к другим судьям, входящим в состав суда, рассматривающий дело, при этом правило о неизменности состава суда в отношении других судей, входящих в данный состав суда, действует со дня первого судебного заседания по делу, для рассмотрения которого они назначены.

Оснований считать, что настоящее дело было распределено судье Нестерову С.А. с нарушением установленного порядка и критериев распределения дел в арбитражном суде, у суда кассационной инстанции не имеется.

Из материалов дела усматривается, что судебное заседание, первоначально назначенное на 17.10.2023, не состоялось. Таким образом, с учетом изложенных выше разъяснений правило о неизменности состава суда распространялось только на председательствующего (судью Нестерова С.А.), в связи с болезнью которого председатель соответствующего судебного состава был вправе изменить дату судебного заседания, поскольку к рассмотрению дела в судебном заседании суд не приступал и состав суда для рассмотрения настоящего дела сформирован не был.

Таким образом, довод Кооператива о рассмотрении настоящего дела в суде апелляционной инстанции незаконным составом суда подлежит отклонению.

Согласно части 1 статьи 267 АПК РФ (в редакции, действовавшей в период рассмотрения дела в апелляционном суде) арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу на решение арбитражного суда первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие судебного акта, если иное не установлено названным Кодексом.

Вопреки утверждению подателя жалобы срок на рассмотрение апелляционной жалобы не является пресекательным, и рассмотрение апелляционной жалобы с превышением указанного срока не свидетельствует о таком процессуальном нарушении, которое влечет безусловную отмену судебного акта.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.06.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2023 по делу N А56-26782/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу потребительского кооператива по эксплуатации стоянки маломерных судов "Прибрежный" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева Ю.С. Баженова М. В. Захарова