Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 марта 2024 г. N Ф07-22045/23 по делу N А56-100831/2022

25 марта 2024 г.

Дело N А56-100831/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Баженовой Ю.С., Захаровой М.В.,

при участии от Правительства Санкт-Петербурга Махрова И.В. (доверенность от 19.12.2023), от Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга Султанмуратова Д.Ю. (доверенность от 10.01.2024), от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Ерохова Л.И. (доверенность от 29.12.2023), от Прокуратуры Санкт-Петербурга прокурора Тарасовой О.Я. (служебное удостоверение),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Грандпроект" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.05.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2023 по делу N А56-100831/2022,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Грандпроект", адрес: 197183, Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Черная речка, Сестрорецкая ул., д. 8, лит. А, эт. 1, пом. 14-Н, оф. 11, ОГРН 1207800169521, ИНН 7814784170 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Правительству Санкт-Петербурга, адрес: 191060, Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Смольнинское, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809257178, ИНН 7830002078 (далее - Правительство), Комитету по инвестициям Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН 1047844000082, ИНН 7842005556 (далее - Комитет по инвестициям), Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), со следующими требованиями (с учетом уточнения):

- признать недействительным распоряжение Комитета о предоставлении администрации Приморского района Санкт-Петербурга (далее - Администрация) земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004444:1355, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальное образование пос. Лисий Нос, Приморское шоссе, участок 1а, на праве постоянного (бессрочного) пользования, зарегистрированном 29.06.2022 N 78:34:0004444:1355-78/011/2022-2;

- признать недействительным со дня принятия распоряжение Комитета по инвестициям от 08.09.2022 N 656-р об отказе Обществу в предоставлении в аренду без проведения торгов названного выше земельного участка для размещения объекта водного спорта;

- обязать Правительство в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Обществу в аренду без проведения торгов земельный участок общей площадью 95 879 кв. м с кадастровым номером 78:34:0004444:1355 для размещения объекта водного спорта;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу исключить из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) регистрационную запись от 29.06.2022 N 78:34:0004444:1355-78/011/2022-2 в отношении названного земельного участка о праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации;

- взыскать с Правительства в пользу Общества 100 000 руб. за каждый день неисполнения вступившего в законную силу судебного акта по настоящему спору.

Администрация, адрес: 197374, Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 83, ОГРН 1027807593318, ИНН 7814002313, привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 03.03.2023 удовлетворено заявление Прокуратуры Санкт-Петербурга (далее - Прокуратура) о вступлении в дело.

Решением от 05.05.2023 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2023 данное решение оставлено без изменения.

Общество в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции нарушил принципы состязательности и равноправия сторон, не предоставив Обществу возможность ознакомиться с материалами дела с целью представления дополнительных доказательств и письменного уточнения требований; право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок незаконно зарегистрировано за Администрацией, поскольку не представлены документы-основания возникновения права; спорный земельный участок не мог быть предоставлен Администрации на основании статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку был сформирован в результате заимствования земель из государственной собственности.

Правительство и Комитет по инвестициям в совместном отзыве, Комитет и Прокуратура в отзывах на кассационную жалобу просят оставить ее без удовлетворения, считая выводы судов правильными.

В судебном заседании представители Правительства, Комитета по инвестициям, Комитета, Прокуратуры против удовлетворения жалобы возражали по мотивам, изложенным в отзывах.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Комитет по инвестициям с заявлением от 11.07.2022 N 19 о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004444:1355, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальное образование пос. Лисий Нос, Приморское шоссе, участок 1а, для размещения объекта водного спорта на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Распоряжением Комитета по инвестициям от 08.09.2022 N 656-р Обществу отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу (Администрации).

Общество, считая, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок зарегистрировано за Администрацией незаконно, в отсутствие решения Комитета о предоставлении участка после его образования на праве постоянного (бессрочного) пользования и без указания конкретной цели его использования, ссылаясь на то, что установленный в отношении земельного участка вид его разрешенного использования ("водный спорт") не соответствует уставным целям деятельности Администрации и при закреплении участка за Администрацией уполномоченными государственными органами допущено злоупотребление правом с целью воспрепятствовать Обществу в получении земельного участка на праве аренды, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды такого земельного участка заключается на торгах.

Согласно пункту 2 той же статьи без проведения торгов может быть заключен договор аренды земельного участка в случае его предоставления юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка должно осуществляться в порядке их поступления.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ в предоставлении земельного участка может быть отказано, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

При рассмотрении настоящего дела суды установили следующие обстоятельства.

Распоряжением Комитета от 25.02.2020 N 23-р Администрации предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 245 759 кв. м с кадастровым номером 78:34:0004444:1141, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пос. Лисий Нос, Приморское шоссе, участок 26, с видом разрешенного использования "водный транспорт".

Распоряжениями Комитета от 23.05.2022 N 119-рзу и 120-рзу Администрации предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки площадью 81 404 кв. м с кадастровым номером 78:34:0004444:3 и площадью 27 572 кв. м с кадастровым номером 78:34:0004444:8751, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, пос. Лисий Нос, Приморское шоссе, участки 1 (юго-западнее пересечения с Ленинградским шоссе) и 21 соответственно, с видом разрешенного использования "водный спорт".

На основании данных распоряжений за Администрацией было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками.

Распоряжением Комитета от 23.06.2022 N 1271-рзк осуществлено перераспределение трех названных выше земельных участков с образованием двух земельных участков - площадью 255 630 кв. м и 95 879 кв. м; утверждена схема расположения земельных участков.

На основании названного распоряжения кадастровый инженер подготовил межевой план от 27.06.2022 в связи с образованием двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 78:34:0004444:1141, 78:34:0004444:3, 78:34:0004444:8751 и земель, находящихся в государственной собственности.

Образованные земельные участки площадью 255 630 кв. м и 95 879 кв. м поставлены 29.06.2022 на государственный кадастровый учет с присвоением участкам кадастровых номеров 78:34:0004444:9246 и 78:34:0004444:1355 соответственно. Одновременно внесены записи о государственной регистрации права собственности Санкт-Петербурга и права постоянного (бессрочного) пользования Администрации.

В силу статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам на имущество.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в ЗК РФ (статья 268 ГК РФ).

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 39.9 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Исходя из статьи 11.2 ЗК РФ перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков. По общему правилу, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.8 ЗК РФ у лица, обладавшего правом постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает право постоянного (бессрочного) пользования на образуемые земельные участки.

При этом согласно пункту 3 статьи 11.8 ЗК РФ принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется.

Исходя из приведенных положений земельного законодательства, поскольку у Администрации существовало право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельных участков, путем перераспределения которых с землями государственной собственности образован спорный участок, у Администрации возникло право постоянного (бессрочного) пользования на образованный участок. При этом в пункте 3 статьи 11.8 ЗК РФ непосредственно предусмотрено, что принятия решения о предоставлении вновь образованного земельного участка не требовалось.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о законности регистрации 29.06.2022 права постоянного (бессрочного) пользования Администрации в отношении спорного земельного участка, поскольку это право в установленном порядке не прекращалось, а изменился только объект права.

Кроме того, Общество не обосновало наличие у него права на оспаривание зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования Администрации в отношении земельного участка, поскольку никакими правами в отношении этого участка Общество не обладает, а потенциальная заинтересованность Общества в предоставлении ему этого участка не является достаточным основанием для оспаривания вещного права лица, возникшего у этого лица еще до подачи Обществом заявления о предоставлении участка.

Как установлено судами, право постоянного (бессрочного) пользования Администрации на земельный участок с кадастровым номером 78:34:0004444:1355 было зарегистрировано до подачи Обществом заявления от 11.07.2022, существовало на момент издания Комитетом по инвестициям распоряжения от 08.09.2022 N 656-р по результатам рассмотрения данного заявления. Указанное обстоятельство являлось в силу пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа Обществу в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

При таком положении суды правомерно признали законным распоряжение Комитета по инвестициям от 08.09.2022 N 656-р об отказе Обществу в предоставлении земельного участка.

Всем доводам Общества, которые оно приводило в обоснование незаконности государственной регистрации права Администрации и отказа в предоставлении ему земельного участка, суды дали надлежащую оценку. Таких обстоятельств, которые свидетельствовали бы о злоупотреблении правом со стороны уполномоченных государственных органов и о совершении ими действий по закреплению участков за Администрацией исключительно с целью воспрепятствовать предоставлению участка Обществу, суды не установили.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.05.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2023 по делу N А56-100831/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "Грандпроект" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева Ю.С. Баженова М. В. Захарова