Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 марта 2024 г. N Ф07-1775/24 по делу N А56-36362/2023

28 марта 2024 г.

Дело N А56-36362/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В., Рудницкого Г.М.,

при участии от акционерного общества "Василеостровская фабрика" Николиной М.Е. (доверенность от 10.04.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.09.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2023 по делу N А56-36362/2023,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Василеостровская фабрика", адрес: 199178, Санкт-Петербург, наб. Реки Смоленки, д. 19_21, лит. В, оф. 45, ОГРН 1027800557289, ИНН 7825115990 (далее - АО "Василеостровская фабрика", общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191124, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН 1177847189190, ИНН 7840066803 (далее - КИО, комитет), о признании незаконным отказа КИО в выкупе АО "Василеостровская Фабрика" земельного участка площадью 237 кв. м с кадастровым номером 78:06:0002059:5100, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов, набережная реки Смоленки, земельный участок 196, с целью использования: "для размещения промышленных объектов"; об обязании КИО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении АО "Василеостровская Фабрика" в собственность за плату указанного земельного участка посредством подготовки, подписания и направления в адрес общества соответствующего договора купли-продажи в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением суда от 08.09.2023 иск удовлетворен.

Постановлением апелляционного суда от 26.12.2023 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе КИО просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы ссылается на то, что действия КИО выразившиеся в отказе АО "Василеостровская Фабрика" в выкупе земельного участка соответствуют законодательству, поскольку в территориальной зоне предназначенной для размещения общественно-деловых объектов не предусмотрен такой вид разрешенного использования как "размещение промышленных объектов". По мнению подателя жалобы, вывод суда о праве АО "Василеостровская Фабрика" выкупить земельный участок противоречит имеющимся в деле доказательствам, а также положениям пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), что в соответствии с положениями статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) является основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

В отзыве на кассационную жалобу АО "Василеостровская Фабрика" просит оставить решение и постановление без изменения.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель АО "Василеостровская Фабрика" обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

КИО о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направил, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие КИО.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Между правопредшественником КИО (арендодатель) и АО "Василеостровская Фабрика" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 28.02.2012 N 01/ЗД-05610, по условиям которого общество использует на условиях аренды совместно с другими собственниками (пользователями) части здания, сооружения, расположенного на этом земельном участке, земельный участок: зона 5 с кадастровым номером 78:6:2059:30, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, набережная реки Смоленки, д.19-21, литера А, площадью 639 кв. м (пункт 1.1 договора).

Пунктом 1.3 договора установлено, что участок предоставляется для использования под производство, административные помещения и складскую деятельность (код - 3.2, 6.2, 7.2).

Вид разрешенного использования участка в соответствии со сведениями, указанными в прилагаемом к договору кадастровом паспорте земельного участка: "для размещения промышленных объектов".

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) вид разрешенного использования участка: "для размещения промышленных объектов".

На основании распоряжения КИО от 26.01.2023 N 161-РЗК земельный участок с кадастровым номером 78:6:2059:30 разделен на два участка:

- земельный участок площадью 237 кв. м, по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Смоленки, земельный участок 196 (местонахождение: Санкт-Петербург, наб. реки Смоленки, дом 19-21, литера Б);

- земельный участок площадью 402 кв. м, по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Смоленки, земельный участок 19а (местонахождение: Санкт-Петербург, наб. реки Смоленки, дом 19-21, литера А).

Согласно сведениям из ЕГРН заявитель является собственником объекта недвижимости - нежилого административного здания с кадастровым номером 78:06:0002059:5098 общей площадью 220,6 кв. м, этажность 2, год ввода в эксплуатацию - 1917, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 78:06:0002059:5100.

АО "Василеостровская Фабрика" 23.03.2023 обратилось в КИО с заявлением о выкупе арендуемого земельного участка с кадастровым номером 78:06:0002059:5100, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Смоленки, земельный участок 196, площадью 237 кв.м.

КИО по результатам рассмотрения заявления АО "Василеостровская Фабрика" направило письмо от 06.04.2023 N 05-26-29326/23-0-7 об отказе в выкупе земельного участка, указав, что вид разрешенного использования участка - "для размещения промышленных объектов" не соответствует градостроительной зоне ТД1-1_1, в границах которой расположен участок.

Полагая, что отказ комитета в выкупе земельного участка является незаконным и нарушает права общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции признал оспариваемый заявителем отказ комитета не соответствующим требованиям закона и нарушающим права заявителя и удовлетворил требования.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в течение 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ. В исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц включено несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанным в заявлении о его предоставлении, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из материалов дела следует, что общество является собственником объекта недвижимости, расположенного на арендуемом им земельном участке.

Отказ комитета в предоставлении земельного участка обществу в собственность за плату обоснован нецелевым использованием участком. КИО ссылается на то, что вид разрешенного использования участка - "для размещения промышленных объектов" не соответствует градостроительной зоне ТД1-1_1, в границах которой расположен участок.

В соответствии с пунктом 11 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Отклоняя довод комитета, суды правильно применили нормы права и правовую позицию, приведённую в пункте 34 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, согласно которой собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования. Земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524, установлено, что участок с кадастровым номером 78:06:0002059:5100 расположен в границах градостроительной зоны ТД1-1_1, предназначенной для размещения общественно-деловых объектов.

В соответствии с пунктом 1.4.5 Правил землепользования и застройки градостроительные регламенты применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу.

Согласно сведениям ЕГРН арендуемый заявителем земельный участок с видом разрешенного использования - "для размещения промышленных объектов" образован из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учёт до утверждения Правил землепользования и застройки, общество использует земельный участок на основании договора аренды для эксплуатации расположенного на нем нежилого здания.

Соответственно, установленный вид разрешенного использования земельного участка признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору видов разрешенного использования.

Суды первой и апелляционной инстанций на основании оценки имеющихся в деле доказательств пришли к правильному выводу о том, что комитетом не доказано наличие предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в выкупе земельного участка, и правомерно удовлетворили требования заявителя.

Изложенные в кассационной жалобе доводы были проверены при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций и мотивированно отклонены судами.

Поскольку нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.09.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2023 по делу N А56-36362/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.И. Сапоткина М. В. Захарова Г.М. Рудницкий