Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 апреля 2024 г. N Ф07-1043/24 по делу N А66-1669/2023

05 апреля 2024 г.

Дело N А66-1669/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Соколовой С.В.,

при участии от ассоциации индивидуальных застройщиков "Новый Свет" Кузьминой Н.А. (доверенность от 06.07.2023), Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Гавриловой С.А. (доверенность от 23.05.2023 N 86), Здоровец А.Ю. (доверенность от 26.06.2023 N 90),

рассмотрев 03.04.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу ассоциации индивидуальных застройщиков "Новый Свет" на решение Арбитражного суда Тверской области от 05.07.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2023 по делу N А66-1669/2023,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, адрес: 170042, г. Тверь, ул. Горького, д. 97, ОГРН 1066950063905, ИНН 6950015221 (далее - Министерство), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о взыскании с ассоциации индивидуальных застройщиков "Новый Свет", адрес: 170540, Тверская обл., Калининский р-н, д. Игнатово, Загородная ул., д. 2, ОГРН 1116900003769, ИНН 6949995030 (далее - Ассоциация), 2 067 000 руб. в возмещение ущерба, причиненного почвам.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 14.02.2023 иск принят к производству суда, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

В ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу о наличии основания для рассмотрения дела по общим правилам искового производства и определением от 12.04.2023 перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство лесного комплекса Тверской области, адрес: 170042, г. Тверь, ул. Горького, д. 97, каб. 201, ОГРН 1106952010868, ИНН 6950116540.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 05.07.2023, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2023, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Ассоциация, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты.

В обоснование кассационной жалобы ее податель ссылается на допущенные Министерством нарушения при проведении контрольного (надзорного) мероприятия. Как указывает Ассоциация, в нарушение действующего законодательства Министерством не были использованы формы документов, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.08.2021 N 543.

Податель жалобы считает преждевременным и не подтвержденным надлежащими доказательствами вывод судов о наличии связи между эксплуатацией локально-очистных сооружений коттеджного поселка "Новый Свет" и выявленном факте сброса и накопления отходов канализационных стоков, повлекшем причинение вреда почве.

Кроме того, Ассоциация не признает себя надлежащим ответчиком по делу в силу отсутствия доказательств принадлежности ей локальных очистных сооружений, с которых осуществляются сброс и накопление отходов канализационных стоков, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 69:10:000025:8844, находящемся в собственности администрации муниципального образования "Бурашевское сельское поселение" Калининского муниципального района Тверской области.

В судебном заседании представитель Ассоциации поддержала доводы, изложенные в жалобе. Представители Министерства возражали против ее удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Министерство провело 14.07.2022 контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования земельного участка по адресу: Тверская обл., Калининский р-н, д. Игнатово, коттеджный поселок "Новый Свет", территории прилегающей с северной стороны (от Лесной ул.). В ходе осмотра неогороженной (общедоступной) территории, расположенной с северной стороны глухого металлического ограждения, установленного параллельно Лесной ул., и возле ограждения со стороны леса в точке с координатами 56.742357, 35.974855 Министерство обнаружило искусственно созданную канаву, заполненную мутной водой, вытекающей со стороны коттеджного поселка "Новый Свет" в направлении леса, с характерным для хозяйственно-бытовых сточных вод запахом.

Также Министерством визуально установлено, что сточные воды поступают в лес с территории земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000025:7232, где расположены локальные очистные сооружения коттеджного поселка "Новый Свет"; данные сточные воды из подземных резервуаров очистных сооружений через выпускную трубу сбрасываются в искусственно созданный водоем (пруд) и далее по узкой канаве, ведущей к ограждению и выходящей за пределы территории коттеджного поселка, поступают на почву земель лесного фонда, образуя загрязненную территорию трех примыкающих друг к другу участков размерами 0,5 м x 6 м (участок N 1), 2 м x 10 м (участок N 2) и 0,5 м x 100 м (участок N 3); поверхность почвы, загрязненной сточными водами, имеет темный, местами черный цвет и белесый налет, характерные для канализационных стоков; очистные сооружения, пруд и канава, посредством которых сточные воды коттеджного поселка "Новый Свет" поступают за пределы его территории и накапливаются на загрязненных участках N 1, 2 и 3, расположены на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0000025:7232.

Специалистами испытательно-аналитической лаборатории филиала Центра лабораторного анализа и технических измерений по Тверской области Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу" (далее - ЦЛАТИ) с целью проведения химического анализа и токсикологического анализа методом биотестирования отобраны пробы почвы на загрязненных участках N 1, 2 и 3, а также пробы сбрасываемой сточной воды возле ограждения коттеджного поселка "Новый Свет" со стороны леса.

По результатам проведенных лабораторных исследований установлено, что сточная вода обладает острой токсичностью (протокол испытаний от 22.07.2022 N 85-Б/РО); в пробах почвы с участков N 1, 2 и 3 (протоколы испытаний от 21.07.2022 N 42-П/ЦО, N 43-П/ЦО, N 44-П/ЦО) по сравнению с фоновой пробой почвы (протокол испытаний от 21.07.2022 N 45-П/ЦО) имеются превышения загрязняющих веществ: сульфата-иона, аммония обменного, фосфора.

Пробы почвы, отобранные на участках N 1, 2 и 3, обладают острой токсичностью (протоколы испытаний от 22.07.2022 N 86-Б/РО, N 87-Б/РО, N 88-Б/РО).

На основании анализа полученных сведений Министерство заключило, что фактическое управление, обслуживание, эксплуатацию очистных сооружений и сетей водоотведения коттеджного поселка "Новый Свет" осуществляет Ассоциация.

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 15.07.2022 земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000025:7232 имеет вид разрешенного использования "Для обслуживания жилой застройки" и принадлежит Ассоциации на праве собственности (запись от 21.12.2020 N 69:10:0000025:7232-69/075/2020-3).

Как следует из письма Ассоциации от 12.08.2022, к ее уставным целям относятся содержание и обслуживание коттеджного поселка "Новый Свет", содержание инженерных сетей, обеспечение рабочего состояния системы канализации до границы земельных участков членов Ассоциации. Для достижения этих целей Ассоциацией был приобретен в собственность земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000025:7232, на котором расположены локальные очистные сооружения.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 02.06.2023 объект недвижимости с кадастровым номером 69:10:0000025:8047 расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000025:8844, правообладателем которого является муниципальное образование "Бурашевское сельское поселение" Калининского муниципального района Тверской области.

Объект недвижимости с кадастровым номером 69:10:0000025:8047 числится как сооружение канализации, правообладателем которого является Ассоциация (выписка из ЕГРН от 15.06.2023).

Таким образом, как сочло Министерство, сброс и накопление канализационных отходов, относящихся к группе "Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов" (код ФККО 7 00 000 00 00 0), на почву территории лесного фонда осуществлены Ассоциацией в результате деятельности по водоотведению коттеджного поселка "Новый Свет" посредством локальных очистных сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0000025:7232.

Кроме того, Министерство 03.03.2023 выявило, что накопление и сброс Ассоциацией непосредственно на почву отходов из канализационной системы коттеджного поселка "Новый Свет" не прекратилось.

По результатам лабораторных исследований и замеров с применением геодезического оборудования, осуществленных 03.03.2023 специалистами ЦЛАТИ, установлено превышение содержания загрязняющих веществ, а также увеличение площади загрязнения почвы по сравнению с аналогичными отбором и замером от 14.07.2022.

Указанные действия Ассоциации повлекли причинение вреда окружающей среде в виде загрязнения почвы.

Министерство произвело расчет размера вреда, причиненного почве в результате сброса на нее отходов канализационных вод, в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 238. Сумма составила 2 067 000 руб.

Министерство направило в адрес Ассоциации претензию от 15.08.2022 N 8984-08 о возмещении в добровольном порядке причиненного окружающей среде ущерба.

Оставление Ассоциацией указанной претензии без исполнения послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ.

Суды первой и апелляционной инстанций, констатировав обоснованность заявленных требований, удовлетворили их в полном объеме.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Ассоциации не подлежащей удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 51 Закона N 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - постановление Пленума N 49) указано, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона N 7-ФЗ).

Как указано в пункте 7 постановления Пленума N 49, по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона N 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона N 7-ФЗ).

Факт загрязнения почвы в результате сброса и накопления непосредственно на почве отходов канализационных сточных вод установлен Министерством и подтверждается материалами настоящего дела (актом выездного обследования от 14.07.2022, протоколами осмотра с фототаблицами, экспертным заключением "ЦЛАТИ"), которым судами дана надлежащая оценка. Доказательств, опровергающих обстоятельства, установленные судами, ответчиком не представлено (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Довод подателя жалобы о том, что Ассоциация не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, был рассмотрен судами и аргументированно отклонен.

В частности, из материалов дела следует, что канализационные сточные воды поступают на почву с территории коттеджного поселка "Новый Свет" и разливаются по рельефу местности от ограждения территории указанного поселка до территории песчаного карьера в деревне Игнатово Калининского района Тверской области. Правообладателем сетей водоотведения коттеджного поселка "Новый Свет" является Ассоциация, которая осуществляет обслуживание и эксплуатацию как этих сетей, так и локальных очистных сооружений.

Действующим законодательством обязанность по организации водоотведения, исключающего попадание стоков на рельеф местности, возложена на пользователя объекта водоотведения.

На основании изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что поскольку Ассоциация выступает организацией, в обязанности которой входит обеспечение водоотведения безопасным способом, она является лицом, причинившим вред окружающей среде.

Ассоциация не подтвердила документально наличие обстоятельств, которые бы свидетельствовали об обратном и исключали ее ответственность.

Поскольку ответчиком причиненный ущерб в добровольном порядке не устранен, Министерство предъявило требование о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в денежной форме, при этом расчет размера вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, определен им в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 238.

Рассчитанный по указанной Методике размер ущерба ответчиком не опровергался.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в обоснование заявленных требований доказательства, исходя из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы судов первой и апелляционной инстанций, влияли бы на законность и обоснованность судебного акта, кассационная жалоба не содержит.

При рассмотрении дела судами установлены и надлежаще оценены все существенные для дела обстоятельства. Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 05.07.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2023 по делу N А66-1669/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу ассоциации индивидуальных застройщиков "Новый Свет" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая О.А. Алешкевич С.В. Соколова