Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 апреля 2024 г. N Ф07-2791/24 по делу N А21-1042/2023

08 апреля 2024 г.

Дело N А21-1042/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Баженовой Ю.С., Сапоткиной Т.И.,

рассмотрев 21.03.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Комсомольский песок" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.10.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023 по делу N А21-1042/2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Комсомольский песок" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области" (далее - Администрация) от 25.10.2022 N 1400 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:02:290001:17"; постановления Администрации от 25.10.2022 N 1399 "Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:02:290001:18"; обязании Администрации изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:02:290001:17 общей площадью 493357 кв. м, расположенного по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, примерно в 2250 метрах по направлению на север от поселка Комсомольск, с вида использования "сельскохозяйственное использование" на вид разрешенного использования "склад" (6.9); обязании Администрации изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:02:290001:18 общей площадью 291 938 кв. м, расположенного по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, примерно в 2250 метрах по направлению на север от поселка Комсомольск, с вида использования "сельскохозяйственное использование" на вид разрешенного использования "склад" (6.9); признании незаконным решения Администрации, оформленного письмом от 09.11.2022 N 7108, об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:02:290001:17 и в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:02:290001:18; обязании Администрации принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:02:290001:17; обязании Администрации принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:02:290001:18.

Решением суда первой инстанции от 02.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.12.2023, в удовлетворении заявления Общества отказано.

В кассационной жалобе Общество, считая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит решение и постановление отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, что в силу положений статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Гвардейский городской округ", утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский городской округ" от 21.12.2017 N 280 (далее - Правила землепользования; ПЗЗ) разрешенным использованием спорных земельных участков являлось сельскохозяйственное использование, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения (зона Сх5).

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, в соответствии с Генеральным планом муниципального образования "Гвардейский городской округ", утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский городской округ" от 09.02.2017 N 185, спорные земельные участки расположены в функциональной зоне - производственная зона.

Постановлением Правительства Калининградской области от 31.05.2022 N 287 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО "Гвардейский городской округ Калининградской области" в ПЗЗ внесены изменения, в том числе в части территории, на которой находятся спорные земельные участки, а именно для этой территории установлена зона "П-5-зона производственных, коммунально-складских предприятий, расположенных вне границ населенных пунктов".

20.09.2022 Администрация направила в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее - Министерство) запрос о предоставлении информации о том, входят ли данные земельные участки в границы горного отвода.

26.09.2022 Министерство сообщило, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 39:02:290001:17, 39:02:290001:18, указанных в запросе, отсутствуют предоставленные в пользование участки недр местного значения. Под поверхностью испрашиваемых земельных участков расположена часть месторождения песчано-гравийного материала и песка "Комсомольское". Приказом Министерства от 16.09.2022 N 454 "О внесении изменений и дополнений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 12.02.2021 N 57" участок недр - "Северная часть Комсомольского месторождения (части блоков XI-XII)", содержащий часть месторождения песчано-гравийного материала и песка "Комсомольское" и расположенный под поверхностью земельных участков с кадастровыми номерами 39:02:290001:17, 39:02:290001:18, включен в перечень участков недр местного значения по Калининградской области, планируемых для предоставления в пользование.

12.10.2022 Общество обратилось в Администрацию с заявлениями о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 39:02:290001:17, 39:02:290001:18 в целях использования земельных участков для строительства складов со ссылкой на подпункт 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Постановлениями Администрации от 25.10.2022 N 1399, N 1400 изменены виды разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 39:02:290001:17, 39:02:290001:18 с вида разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" на вид разрешенного использования "недропользование" (код 6.1). В пункте 2 постановлений указана территориальная зона: зона производственных и коммунально-складских предприятий, расположенных вне границ населенных пунктов (индекс П-5) согласно ПЗЗ.

Письмом от 09.11.2022 исх. N 7108 Администрация сообщила Обществу, что испрашиваемые земельные участки не могут быть предметом аукциона, сославшись на приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 16.09.2022 N 454 "О внесении изменений и дополнений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 12.02.2021 N 57", которым участок недр - "Северная часть Комсомольского месторождения (части блоков XI-XII)", содержащий часть месторождения песчано-гравийного материала и песка "Комсомольское" и расположенный под поверхностью земельных участков с кадастровыми номерами 39:02:290001:17, 39:02:290001:18, включен в перечень участков недр местного значения по Калининградской области, планируемых для предоставления в пользование.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 11.05.2023 в отношении спорных земельных участков внесены изменения в части указания вида разрешенного использования - "недропользование".

Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями, полагая, что оспариваемые постановления не соответствуют действующему законодательству, основания для отказа Администрации в проведении аукциона отсутствуют, чем нарушены права и охраняемые законом интересы заявителя.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии подпунктом 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Поскольку на момент обращения Общества разрешенный вид использования испрашиваемых земельных участков не соответствовал указанной в заявлении цели использования, Обществу было правомерно отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды данных земельных участков.

Требования Общества о признании незаконными решений Администрации об изменении вида разрешенного использования земельных участков, а также возложении на Администрацию обязанности изменить вид разрешенного использования испрашиваемых земельных участков с тем чтобы он соответствовал указанной в заявлении Общества цели использования, не основаны на законе, поскольку Общество, не будучи правообладателем земельных участков, не вправе выбирать для них разрешенный вид использования. Следовательно, оспариваемые Обществом решения Администрации не нарушают права и законные интересы заявителя, что является достаточным основанием для отказа в удовлетворении его требований.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что обжалуемые решение и постановление являются законными, обоснованными и отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.10.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023 по делу N А21-1042/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Комсомольский песок" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин Ю.С. Баженова Т.И. Сапоткина