Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 апреля 2024 г. N Ф07-22062/23 по делу N А56-100830/2022

10 апреля 2024 г.

Дело N А56-100830/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Баженовой Ю.С., судей Рудницкий Г.М., Сергеева И.В.,

при участии от Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга Махрова И.В. (доверенность от 10.01.2024), Пасенко Ю.И. (доверенность от 10.01.2024), от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Мариева В.А. (доверенность от 29.12.2023), от Правительства Санкт-Петербурга Махрова И.В. (доверенность от 19.12.2023),

рассмотрев 27.03.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "ГрандПроект" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023 по делу N А56-100830/2022,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "ГрандПроект", адрес: 197183, Санкт-Петербург, Сестрорецкая ул., д. 8, лит. А, эт. 1, пом. 14-Н, оф. 11, ОГРН 1207800169521, ИНН 7814784170 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Правительству Санкт-Петербурга (далее - Правительство), Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет имущественных отношений), и Комитету по инвестициям Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, помещение 2-Н, ОГРН 1047844000082, ИНН 7842005556 (далее - Комитет по инвестициям), в котором просило признать:

- недействительным распоряжение Комитета имущественных отношений о предоставлении администрации Приморского района Санкт-Петербурга (далее - Администрация) земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:9246, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, пос. Лисий нос, Приморское ш., участок N 28 (далее - Участок), на праве постоянного бессрочного пользования, зарегистрированного 29.06.2022 под номером 78:34:0000000:9246-78/011/2022-2;

- отсутствующим зарегистрированное 29.06.2022 под номером 78:34:0000000:9246-78/011/2022-2 право постоянного бессрочного пользования Администрации в отношении Участка;

- недействительным со дня принятия распоряжение Комитета по инвестициям от 08.09.2022 N 655-р об отказе Обществу в предоставлении Участка в аренду без проведения торгов для размещения объекта водного спорта.

Кроме того, Общество просило обязать Правительство в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение (издать постановление, совершить иные необходимые действия) о предоставлении Обществу Участка в аренду без проведения торгов для размещения объекта водного спорта, а также присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с Правительства на случай неисполнения вступившего в законную силу судебного акта по настоящему делу, в размере 100 000 руб. за каждый день его неисполнения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация, адрес: 197374, Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 83, ОГРН 1027807593318, ИНН 7814002313, Санкт-Петербургская региональная спортивная общественная организация "Яхт-Клуб Санкт-Петербурга", адрес: 199225, Санкт-Петербург, пр. Крузенштерна, д. 18, стр. 4, каб. 335, ОГРН 1107800009041, ИНН 7814160817.

Решением суда первой инстанции от 11.06.2023 признано незаконным предоставление Администрации Участка на праве постоянного бессрочного пользования, зарегистрированного 29.06.2022 за N 78:34:0000000:9246-78/011/2022-2 признано отсутствующим право постоянного бессрочного пользования Администрацией, зарегистрированной записью от 29.06.2022 N 78:34:0000000:9246-78/011/2022-2 в отношении Участка; признано недействительным со дня принятия распоряжения Комитета по инвестициям от 08.09.2022 N 655-р об отказе Обществу в предоставлении в аренду без проведения торгов Участка для размещения объекта водного спорта; на Правительство возложена обязанность в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу совершить необходимые действия о предоставлении Обществу в аренду без проведения торгов Участка для размещения объекта водного спорта.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023 решение от 11.06.2023 отменено, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить постановление от 02.10.2023, оставить в силе решение от 11.06.2023, либо направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что Участок не мог быть предоставлен на основании статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку был сформирован в результате заимствования земель из государственной собственности, в связи с чем право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок зарегистрировано за Администрацией в отсутствие оснований.

В отзывах на кассационную жалобу Комитет и Комитет по инвестициям просят оставить обжалуемый судебный акт без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представители Комитета имущественных отношений, Комитета по инвестициям и Правительства возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Общество обратилось в Комитет по инвестициям с заявлением от 11.07.2022 о предоставлении ему в аренду без проведения торгов Участка для размещения объекта водного спорта на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Распоряжением Комитета по инвестициям от 08.09.2022 N 655-р Обществу отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу (Администрации).

Общество, посчитав, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок зарегистрировано за Администрацией незаконно, в отсутствие решения Комитета имущественных отношений о предоставлении участка после его образования на праве постоянного (бессрочного) пользования и без указания конкретной цели его использования, ссылаясь на то, что установленный в отношении земельного участка вид его разрешенного использования ("водный спорт") не соответствует уставным целям деятельности Администрации и при закреплении участка за Администрацией уполномоченными государственными органами допущено злоупотребление правом с целью воспрепятствовать Обществу в получении земельного участка на праве аренды, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал заявление обоснованным подлежащим удовлетворению.

Апелляционный суд, посчитав, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права и не учтены фактические обстоятельства дела, отменил решение суда и отказал в удовлетворении заявления.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что постановление 02.10.2023 не подлежат отмене.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды такого земельного участка заключается на торгах.

Согласно пункту 2 той же статьи без проведения торгов может быть заключен договор аренды земельного участка в случае его предоставления юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка должно осуществляться в порядке их поступления.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ в предоставлении земельного участка может быть отказано, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

При рассмотрении настоящего дела апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Комитета от 25.02.2020 N 23-р Администрации предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 245 759 кв.м с кадастровым номером 78:34:0004444:1141, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пос. Лисий Нос, Приморское ш., участок 26, с видом разрешенного использования "водный транспорт".

Распоряжениями Комитета от 23.05.2022 N 119-рзу и 120-рзу Администрации предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки площадью 81 404 кв.м с кадастровым номером 78:34:0004444:3 и площадью 27 572 кв.м с кадастровым номером 78:34:0004444:8751, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, пос. Лисий Нос, Приморское шоссе, участки 1 (юго-западнее пересечения с Ленинградским шоссе) и 21 соответственно, с видом разрешенного использования "водный спорт".

На основании данных распоряжений за Администрацией было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками.

Распоряжением Комитета от 23.06.2022 N 1271-рзк осуществлено перераспределение трех названных выше земельных участков с образованием двух земельных участков - площадью 255 630 кв.м и 95 879 кв.м; утверждена схема расположения земельных участков.

Как установлено судебными актами по делу N А56-100831/2022, на основании названного распоряжения кадастровым инженером был подготовлен межевой план от 27.06.2022 в связи с образованием двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 78:34:0004444:1141, 78:34:0004444:3, 78:34:0004444:8751 и земель, находящихся в государственной собственности.

Образованные земельные участки площадью 255 630 кв.м и 95 879 кв.м поставлены 29.06.2022 на государственный кадастровый учет с присвоением участкам кадастровых номеров 78:34:0004444:9246 и 78:34:0004444:1355 соответственно. Одновременно внесены записи о государственной регистрации права собственности Санкт-Петербурга и права постоянного (бессрочного) пользования Администрации.

В силу статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам на имущество.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в ЗК РФ (статья 268 ГК РФ).

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 39.9 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Исходя из статьи 11.2 ЗК РФ перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков. По общему правилу, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.8 ЗК РФ у лица, обладавшего правом постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает право постоянного (бессрочного) пользования на образуемые земельные участки.

При этом согласно пункту 3 статьи 11.8 ЗК РФ принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется.

Исходя из приведенных положений земельного законодательства, поскольку у Администрации существовало право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельных участков, путем перераспределения которых с землями государственной собственности образован спорный участок, у Администрации возникло право постоянного (бессрочного) пользования на образованный участок. При этом в пункте 3 статьи 11.8 ЗК РФ непосредственно предусмотрено, что принятия решения о предоставлении вновь образованного земельного участка не требовалось.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о законности регистрации 29.06.2022 права постоянного (бессрочного) пользования Администрации в отношении Участка, поскольку это право в установленном порядке не прекращалось, а изменился только объект права.

Кроме того, Общество не обосновало наличие у него права на оспаривание зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования Администрации в отношении Участка, поскольку никакими правами в отношении него Общество не обладает, а потенциальная заинтересованность Общества в предоставлении ему этого участка не является достаточным основанием для оспаривания вещного права лица, возникшего у этого лица еще до подачи Обществом заявления о предоставлении участка.

Как установлено судом апелляционной инстанции, право постоянного (бессрочного) пользования Администрации на Участок было зарегистрировано до подачи Обществом заявления от 11.07.2022, существовало на момент издания Комитетом по инвестициям распоряжения от 08.09.2022 N 655-р по результатам рассмотрения данного заявления. Указанное обстоятельство являлось в силу пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа Обществу в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

При таком положении апелляционный суд правомерно признал законным распоряжение Комитета по инвестициям от 08.09.2022 N 655-р об отказе Обществу в предоставлении земельного участка.

Всем доводам Общества, которые оно приводило в обоснование незаконности государственной регистрации права Администрации и отказа в предоставлении ему Участка, суд апелляционной инстанции дал надлежащую оценку. Таких обстоятельств, которые свидетельствовали бы о злоупотреблении правом со стороны уполномоченных государственных органов и о совершении ими действий по закреплению участков за Администрацией исключительно с целью воспрепятствовать предоставлению участка Обществу, суд не установил.

При вынесении обжалуемого постановления суд апелляционной инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дал оценку доводам и возражениям участвующих в деле лиц, правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений процессуального законодательства, которые привели или могли привести к принятию неверного решения по существу спора, сделанные судом выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. В связи с этим кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023 по делу N А56-100830/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "ГрандПроект" - без удовлетворения.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

Ю.С. Баженова Г.М. Рудницкий И.В. Сергеева