Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 апреля 2024 г. N Ф07-1379/24 по делу N А56-114169/2022

25 апреля 2024 г.

Дело N А56-114169/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Баженовой Ю.С., Чуватиной Е.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" Афанасьевой Е.В. (доверенность от 18.12.2023), от акционерного общества "Первая башенная компания" Рухленко В.С. (доверенность от 09.01.2024),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Первая башенная компания" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.04.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023 по делу N А56-114169/2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург", адрес: 196128, Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Московская застава, Варшавская ул., д. 3, к. 2, лит. Б, ОГРН 1027804862755, ИНН 7805018099 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к публичному акционерному обществу "Мегафон", адрес: 127006, Москва, Оружейный пер., д. 41, ОГРН 1027809169585, ИНН 7812014560 (далее - Организация), акционерному обществу "Первая башенная компания", адрес: 107078, Москва, ул. Маши Порываевой, д. 34, пом. III, комн. 1, ОГРН 1177746646197, ИНН 7707387700 (далее - Компания), об обязании устранить допущенные нарушения законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов путем перемещения (выноса или демонтажа) за счет ответчиков объекта - вышки оператора мобильной связи, размещенной на земельном участке с кадастровым номером 47:18:0227001:356 по адресу: Ленинградская обл., Бокситогорский муниципальный р-н, д. Дуброва, за зону минимальных расстояний магистральных газопроводов (МГ) "Северо-Европейский газопровод-1" и "Северо-Европейский газопровод-2", которая составляет 350 м (с учетом привлечения соответчика).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, адрес: 187650, Ленинградская обл., Бокситогорский р-н, г. Бокситогорск, Социалистическая ул., д. 9, ОГРН 1024700507523, ИНН 4701001377 (далее - Администрация).

Решением от 21.04.2023 на Компанию возложена обязанность устранить допущенные нарушения законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов путем перемещения (выноса или демонтажа) объекта - вышки оператора мобильной связи, размещенной на земельном участке c кадастровым номером 47:18:0227001:356, за зону минимальных расстояний магистральных газопроводов "Северо-Европейский газопровод-1" и "Северо-Европейский газопровод-2", которая составляет 350 м, в течении тридцати дней за свой счет.

Дополнительным решением от 28.04.2023 отказано в иске в отношении Организации.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023 решение от 21.04.2023 оставлено без изменения.

Компания в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, снос антенно-мачтового сооружения, не являющегося самовольной постройкой, возможен только при условии предварительного возмещения затрат; в деле отсутствуют доказательства надлежащего информирования собственником газопроводов неопределенного круга лиц о наличии зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) к моменту начала строительства вышки; спорный объект не подлежит сносу в отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о ЗОУИТ; истец не представил доказательства наличия хотя бы одного условия, при котором информация о ЗОУИТ может считаться общедоступной; суды не приняли во внимание социальную значимость сооружения связи и особенности правового режима данных объектов.

Организация в отзыве на кассационную жалобу поддерживает ее доводы.

Общество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая выводы судов правильными.

В судебном заседании представитель Компании поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представитель Общества против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, по территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области проходят магистральные трубопроводы высокого давления "Северо-Европейский газопровод участок Грязовец - Выборг км 386 - км 436", "Северо-Европейский газопровод-2" и "Грязовец - Ленинград 2 нитка".

Газопровод "Грязовец - Ленинград, 2 нитка, км 381 - км 433" введен в эксплуатацию в 1989 году, газопровод "Северо-Европейский газопровод, участок Грязовец - Выборг, км 386 - км 436" - в 2006 году, газопровод "Северо-Европейский газопровод-2, км 393 - км 394" - в 2012 году.

Собственником газопроводов является публичное акционерное общество "Газпром", которое по договору от 29.11.2021 N 01/1600-Д-16/22 передало имущество в аренду Обществу.

В ходе обследования газопроводов выявлено, что вблизи объектов магистральных газопроводов расположен земельный участок площадью 300 кв. м с кадастровым номером 47:18:0227001:356, на котором установлено антенно-мачтовое сооружение оператора мобильной связи, принадлежавшее Организации и переданное в процессе ее реорганизации Компании; расстояние до опоры вышки от оси газопровода "Северо-Европейский газопровод, участок Грязовец - Выборг, км 393" составляет 179 м, от оси газопровода "Северо-Европейский газопровод, участок Грязовец - Выборг, 2 нитка, км 393" - 142 м, от оси газопровода "Грязовец - Ленинград, 2 нитка, км 387" - 242 м, что менее минимальных расстояний от осей указанных газопроводов, составляющих 350 м для первых двух газопроводов и 300 м для третьего газопровода.

Общество, ссылаясь на то, что антенно-мачтовое сооружение связи установлено в пределах территории с особыми условиями использования - зоны минимальных расстояний от магистральных газопроводов - без согласования с правообладателем газопроводов, являющихся опасными производственными объектами и относящихся к объектам повышенного риска, в нарушение законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, обратилось в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земельных участков может быть ограничено в зонах с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ).

В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться зоны с особыми условиями использования земель (пункт 3 статьи 87 ЗК РФ).

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 ЗК РФ к ЗОУИТ могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона.

В настоящее время положение в отношении зоны минимальных расстояний, предусмотренное статьей 106 ЗК РФ, не утверждено.

Исходя из положений статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) ЗОУИТ считаются установленными, если до 01.01.2025 были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики, вне зависимости от внесения сведений о таких зонах в ЕГРН.

Необходимость установления зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов предусмотрена нормативными правовыми актами, как действовавшими в период введения в эксплуатацию указанных выше магистральных газопроводов и установления спорного сооружения, так и действующими в настоящее время, в частности Федеральным законом от 31.03.99 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Федерального горного и промышленного надзора от 22.04.92 N 9 (далее - Правила N 9), Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 (далее - Правила N 1083); пунктом 3.16, пунктом 1 таблицы 4 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 30.03.85 N 30; Сводом правил 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденным приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС (далее - Свод правил).

Из преамбулы и пунктов 1, 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021, следует, что до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ положений об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами N 9, Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, Правилами N 1083, Сводом правил.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены нормативными актами.

В соответствии с приведенными выше нормативными актами, определяющими правовой режим ЗОУИТ, не допускается размещение сооружений в пределах ЗОУИТ.

По договору от 25.11.2014 N 55/2014 Администрация предоставила Организации в аренду земельный участок площадью 300 кв. м с кадастровым номером 47:18:0227001:356 для эксплуатации металлической мачты сотовой связи. По утверждению Компании, мачта установлена в 2008 году.

Суды, установив по результатам исследования и оценки собранных по делу доказательств, что правообладатель магистральных газопроводов добросовестно исполнял возложенные на него обязанности по информированию населения и органов местного самоуправления о прохождении по территории трасс газопроводов и соответствующих охранных зонах, в отсутствие доказательств согласования ответчиком (его правопредшественником) с организацией, эксплуатирующей газопровод, размещения вышки в пределах зон минимальных расстояний газопроводов, правомерно в соответствии с пунктом 27 статьи 26 Закона N 342-ФЗ удовлетворили заявленные требования.

Доводы подателя жалобы подлежат отклонению как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судами, и правовому регулированию, подлежащему применению к этим обстоятельствам. В данном случае суды исходили из того, что на момент возведения спорного сооружения ЗОУИТ в отношении ранее построенных магистральных газопроводов уже были установлены и газоэксплуатирующая организация приняла необходимые меры для информирования заинтересованных лиц о прохождении по участкам газопроводов с указанием ограничений в охранных зонах и зонах минимальных расстояний.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.03.2024 по ходатайству Компании исполнение решения от 21.04.2023 и постановления от 29.11.2023 было приостановлено до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции. В связи с завершением рассмотрения кассационной жалобы и оставлением обжалуемых судебных актов в силе приостановление исполнения следует отменить.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.04.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023 по делу N А56-114169/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "Первая башенная компания" - без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения от 21.04.2023 и постановления от 29.11.2023 по настоящему делу отменить.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева Ю.С. Баженова Е.В. Чуватина