Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 апреля 2024 г. N Ф07-2685/24 по делу N А56-69327/2023

25 апреля 2024 г.

Дело N А56-69327/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Кудина А.Г., Толкунова В.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Горно-промышленная компания "Пялозеро" директора Петрова М.В., Коршнякова П.В. (доверенность от 24.04.2024), от Департамента по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане Рудя Н.Н. (доверенность от 08.09.2021),

рассмотрев 25.04.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Горно-промышленная компания "Пялозеро" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.09.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2023 по делу N А56-69327/2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Горно-промышленная компания "Пялозеро" (185003, г. Петрозаводск, ул. Правды, д. 38В, кв. 67; ОГРН 1061001045874; ИНН 1001174890; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Департамента по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (199155, г. Санкт-Петербург, ул. Одоевского, д. 24, корп. 1; ОГРН 1047855074937; ИНН 7801364683; далее - Департамент) о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии от 09.01.2008 серии ПТЗ N 01555 ТР, оформленного протоколом от 19.04.2023 N СЗН-1/08/2023.

Решением суда первой инстанции от 01.09.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 08.12.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателя жалобы, оснований для досрочного прекращения права пользования недрами не имеется.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы жалобы, представитель Департамента просил в ее удовлетворении отказать.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Обществу 09.01.2008 выдана лицензия серии ПТЗ N 01555 ТР на право пользование недрами для геологического изучения, разведки и добычи базальтов, пикробазальтов и пикритов на участке "Лингорский" с целью производства минеральной ваты на срок до 31.12.2027.

Условиями пользования недрами (приложение 14 к лицензии) предусмотрен срок выхода на проектную мощность (пункт 3.8), предусмотрена обязанность пользователя недрами по уплате регулярных платежей за пользование недрами (пункты 6.2; 6.3), а также обязанность в процессе производства добычных работ представлять в установленные сроки статистическую отчетность (пункт 8.2).

Согласно пункту 12.1 условий пользования недрами досрочное прекращение права пользования недрами производится в порядке, предусмотренном статьями 21, 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон).

В связи с нарушением Обществом требований пункта 8.2 условий пользования недрами Департамент направил ему уведомление о допущенных нарушениях от 15.11.2021 N 01-16-23/6658 и об их устранении в срок до 20.03.2023 (с учетом продления срока письмом от 18.03.2022 N 01-16-23/1495).

По обстоятельствам, зависящим от Общества, поступившее уведомление не было вручено недропользователю.

В связи с нарушением недропользователем требований пунктов 3.8, 6.2, 6.3 условий пользования недрами, пункта 6 статьи 43 Закона Департамент направил ему уведомление о допущенных нарушениях от 19.08.2022 N 01-16-23/4671 и об их устранении в течение 6 месяцев с даты получения уведомления.

По обстоятельствам, зависящим от Общества, поступившее уведомление так же не было вручено недропользователю.

Установив, что Обществом в установленный срок уведомление от 19.08.2022 N 01-16-23/4671 не исполнено, Департамент принял решение, оформленное протоколом от 19.04.2023 N СЗН-1/08/2023, о досрочном прекращении его права пользования недрами по указанной лицензии.

Общество не согласилось с досрочным прекращением права пользования недрами и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив нарушение Обществом условий пользования недрами, которые им не устранены, а также соблюдение процедуры принятия Департаментом решения о прекращении права пользования недрами, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью третьей статьи 11 Закона лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В силу части второй статьи 22 Закона пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2); представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения (пункт 4); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10).

Как предусмотрено частью второй статьи 20 Закона, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях: нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2); систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами (пункт 3); непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения) (пункт 7).

Согласно части четвертой статьи 21 Закона в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Общество допустило нарушения условий пользования недрами; направленные ему Департаментом письменные уведомления о допущенных нарушениях считаются доставленными; в срок, установленный в уведомлении от 19.08.2022 N 01-16-23/4671, допущенные нарушения недропользователем не устранены.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу наличии оснований для досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии от 09.01.2008 серии ПТЗ N 01555 ТР, о соответствии законодательству о недрах оспариваемого решения, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации Обществу следует возвратить 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.09.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2023 по делу N А56-69327/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Горно-промышленная компания "Пялозеро" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Горно-промышленная компания "Пялозеро" (185003, г. Петрозаводск, ул. Правды, д. 38В, 67; ОГРН 1061001045874; ИНН 1001174890) из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, уплаченную по чеку от 05.02.2024.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

О.А. Алешкевич А.Г. Кудин В.М. Толкунов