Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 апреля 2024 г. N Ф07-892/24 по делу N А56-37723/2023

25 апреля 2024 г.

Дело N А56-37723/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" Верещагина Е.А. (доверенность от 13.04.2023 N 106-23),

рассмотрев 24.04.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.07.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2023 по делу N А56-37723/2023,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" (ранее - публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго"), адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1, ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209 (далее - Общество, ПАО "Россети Ленэнерго"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. А, ОГРН 1027809242933, ИНН 7825413361 (далее - Управление, УФАС), от 25.01.2023 N Т02-35/23.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Цифровой двойник", адрес: 199178, Санкт-Петербург, 5-я линия В.О., д. 70, лит. А, пом. 32/113Н, ОГРН 1195081013170, ИНН 5018198872 (далее - ООО "Цифровой двойник").

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.07.2023, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2023, в удовлетворении заявления Обществу отказано.

В кассационной жалобе ПАО "Россети Ленэнерго", ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования.

Как указывает податель жалобы, согласно пункту 8.1.2.5 Единого стандарта закупок ПАО "Россети", утвержденного решением Совета директоров ПАО "Россети Ленэнерго" от 17.12.2018 N 334 (далее - Положение о закупках), после окончания срока подачи заявок организатор закупки вправе изменить сроки проведения последующих этапов закупки; в рассматриваемом случае сроки проведения этапов конкурса продлены до поступления жалобы заинтересованного лица в антимонопольный орган; впоследствии сроки повторно были продлены до рассмотрения Управлением жалобы по существу, что отражено в протоколе комиссии от 19.01.2023 N 221833-3 и соответствует указанию УФАС, в связи с чем выводы Управления и судов о нарушении ПАО "Россети Ленэнерго" норм Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) являются необоснованными.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети "Интернет" было опубликовано извещение N 32211903969 о проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению технологического и ценового аудита проектов инвестиционной программы и проектов изменений, вносимых в инвестиционную программу ПАО "Россети Ленэнерго" в 2023, 2024 и 2025 годах, а также технологического и ценового аудита отчетов о реализации инвестиционной программы ПАО "Россети Ленэнерго" за 1-4 кварталы 2023 года и 2023 год, за 1-4 кварталы 2024 года и 2024 год, за 1-4 кварталы 2025 года и 2025 год (далее - извещение о закупке).

Закупка проводилась в соответствии с Законом N 223-ФЗ, Положением о закупках (версия 61 от 28.10.2022).

В УФАС поступила жалоба ООО "Цифровой двойник" от 10.01.2023 вход. N 321-ЭП/23, в которой указывалось на незаконное незавершение ПАО "Россети Ленэнерго" указанного конкурса в установленные извещением о закупке сроках (нерассмотрение заявок на участие в конкурсе, непроведение процедуры переторжки и неподведение итогов).

Решением УФАС от 25.01.2023 N Т02-35/23 жалоба ООО "Цифровой двойник" признана обоснованной, в действиях закупочной комиссии ПАО "Россети Ленэнерго" признано нарушение пунктов 1, 2 части 1, части 6 статьи 3, части 12 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

На основании вынесенного решения Управлением в тот же день (25.01.2023) вынесено предписание об устранении нарушений, допущенных при проведении указанного конкурса путем надлежащего его завершения в соответствии с Положением о закупках и нормами Закона N 223-ФЗ.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на наличие у Управления правовых и фактических оснований для выдачи оспариваемых ненормативных правовых актов.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу ПАО "Россети Ленэнерго" не подлежащей удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении закупок, проводимых в том числе на основании Закона N 223-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 названного закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 4 Закона N 223-ФЗ изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Согласно части 12 названной статьи протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

ПАО "Россети Ленэнерго" относится к хозяйственным обществам, на которые распространяется действие Закона N 223-ФЗ, и осуществляет закупки в соответствии с Положением о закупках.

В данном случае извещением о закупке определены дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (этапов) и порядок подведения итогов конкурса (этапов) следующим образом:

Дата начала срока подачи заявок: 30.11.2022;

Дата и время окончания срока подачи заявок: 16.12.2022 11:00 (время московское)

Этап "Рассмотрение и оценка заявок на участие":

дата начала этапа - 16.12.2022

дата окончания этапа - 22.12.2022.

Этап "Переторжка":

дата начала этапа - 23.12.2022

дата окончания этапа - 23.12.2022.

шаг переторжки - 0,08% от начальной максимальной цены контракта.

Этап "Подведение итогов конкурса, в рамках которого осуществляется оценка и сопоставление заявок участников, допущенных до участия в конкурсе по результатам рассмотрения заявок, выбор победителя конкурса":

дата начала этапа - 23.12.2022,

дата окончания этапа - 26.12.2022.

Управлением и судами установлено, что ПАО "Россетти Ленэнерго" 21.01.2023 в 15:23 (московское время) опубликовало в единой информационной системе протокол от 19.01.2023 N 221833-3 очного заседания закупочной комиссии, в соответствии с которым сроки проведения этапов конкурса перенесены на 26.01.2023. При этом изменений в извещение о закупке Обществом внесено не было.

ПАО "Россетти Ленэнерго" в обоснование законности своих действий, ссылаясь на пункт 8.1.2.5 Положения о закупках, согласно которому организатор закупки после окончания срока подачи заявок по решению закупочной комиссии вправе изменить сроки проведения последующих этапов закупки, представило протокол от 13.01.2023 N 221833-2 заседания закупочной комиссии о продлении сроков проведения этапов указанного конкурса.

Суды установили, что протокол от 13.01.2023 N 221833-2 не был размещен в единой информационной системе и составлен после установленной даты окончания подведения итогов закупки (26.12.2022), в связи с чем согласились с выводом Управления о нарушении ПАО "Россетти Ленэнерго" предусмотренных извещением о закупке сроков для рассмотрения заявок, проведения этапа переторжки и подведения итогов указанного конкурса, что свидетельствует о нарушении требований пункта 1 части 1 статьи 3, частей 11 и 12 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований, констатировав законность оспариваемых ненормативных актов УФАС.

Доводы кассационной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судами при рассмотрении дела и могли повлиять на обоснованность и законность принятых по делу судебных актов, либо опровергнуть выводы судов первой и апелляционной инстанций. Несогласие Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судами неправильно применены нормы материального права к конкретным установленным фактическим обстоятельствам дела и (или) нарушены требования процессуального законодательства.

Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.07.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2023 по делу N А56-37723/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая А.Г. Кудин С.В. Соколова