Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 мая 2024 г. N Ф07-4463/24 по делу N А05-8209/2023

15 мая 2024 г.

Дело N А05-8209/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в лице судьи Савицкой И.Г.,

рассмотрев 15.05.2024 без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле,

кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Электрические сети" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 13.09.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2024 по делу N А05-8209/2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Электрические сети", адрес: 163069, г. Архангельск, наб. Северной Двины, д. 112, корп. 3, пом. 49, ОГРН 1202900002722, ИНН 2901301342 (далее - Общество, ООО "ЭлСети"), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области, адрес: 163000, г. Архангельск, ул. К. Либкнехта, д. 2, оф. 142, ОГРН 1022900530696, ИНН 2901061919 (далее - Управление, УФАС), от 27.06.2023 N 029/04/9.21-452/2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде 100 000 руб. административного штрафа, а также просило в случае признания законным оспариваемого постановления назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

К участию в деле привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, Подорская Любовь Алексеевна, адрес: 164268, Архангельская обл., Плесецкий р-н, пос. Североонежск, признанная по указанному административному делу потерпевшей.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 13.09.2023, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2024, оспариваемое постановление признано незаконным и изменено в части санкции, с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ размер штрафа снижен до 50 000 руб., в удовлетворении остальной части заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить решение от 13.09.2023, постановление от 16.01.2024 и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, суды не приняли во внимание доводы об отсутствии события административного правонарушения, а также его вины в действиях по вменяемому правонарушению. Как считает Общество, у него отсутствовали основания для заключения договора с Подорской Л.А., поскольку электроустановки членов садово-огороднического товарищества "Горняк" (далее - СОТ "Горняк", Товарищество) не подключены напрямую к электросетям ООО "ЭлСети". Податель жалобы указывает, что объект Подорской Л.А. имел фактическое подключение к электрическим сетям, однако документы о технологическом присоединении не были оформлены, при этом обращений в адрес Общества в порядке, предусмотренном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), от членов Товарищества не поступало.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам дела, не установлено.

Как следует из обжалуемых судебных актов, Подорская Л.А. (заявитель) обратилась с жалобой, направленной 03.04.2023 прокуратурой Плесецкого района Архангельской области в адрес Управления, которая содержала сведения о нарушении Обществом (сетевой организацией) требований Правил N 861.

По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением установлено, что 24.06.2022 Подорская Л.А. направила в адрес Общества заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств мощностью 15 кВт, расположенных на принадлежащем ему земельном участке по адресу: Архангельская обл., Плесецкий р-н, СОТ "Горняк".

Письмом от 06.02.2023 N 8-365/02 Общество сообщило о невозможности подготовки и выдачи со стороны сетевой организации документов на технологическое присоединение по причине того что воздушная линия ВЛ-0,4 кВ, по которой осуществляется электроснабжение дачных участков СОТ "Горняк", не принадлежит и не эксплуатируется ООО "ЭлСети".

В ответ на запрос УФАС Общество письмом от 15.05.2023 (вход. N 3928/23) пояснило, что сетевая организация 01.05.2022 по договору купли-продажи N 20/22-08 приобрела у публичного акционерного общества "Северо-Онежский бокситовый рудник" воздушную линию ВЛ-6 кВ от ПС-110/6 кВ "Промплощадка" до трансформаторной подстанции "Горняк" и трансформаторную подстанцию ТП-6/0,4 кВ "Горняк". От данной трансформаторной подстанции подключена воздушная линия ВЛ-0,4 кВ, по которой осуществлялось электроснабжение дачных участков СОТ "Горняк". Указанная ВЛ-0,4 кВ не принадлежит и не эксплуатируется ООО "ЭлСети" и на момент передачи электросетевого имущества на ВЛ-0,4 кВ на СОТ "Горняк" напряжение отсутствовало, воздушная линия находилась в отключенном состоянии.

Из ответа администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области на запрос УФАС от 10.04.2023 N 956 следует, что ближайшей сетевой компанией к СОТ "Горняк" является Общество, кроме того, проводятся мероприятия по выявлению и постановке на учет бесхозных объектов электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВт (СОТ "Горняк").

Согласно сведениям Плесецкого отделения государственного бюджетного учреждения акционерного общества "Архоблкадастр" в архивных данных отсутствуют разрешения на строительства, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, проектная документация, техническая документация, сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости ВЛ-0.4 кВ (СОТ "Горняк").

Оценив поведение Общества, Управление усмотрело в его действиях нарушение требований пункта 15 Правил N 861, выразившееся в несоблюдении установленного законодательством срока по направлению проекта договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (нарушение срока более 8 месяцев), в связи с чем 13.06.2023 составило протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 27.06.2023 N 029/04/9.21-452/2023 УФАС признало Общество виновным в совершении вменяемого административного правонарушения и назначило ему в виде 100 000 руб. штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 26 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктов 3, 7. 8, 8(5), 14, 15 Правил N 861, а также установив, что в установленный пунктом 15 Правил N 861 срок Общество не направило в адрес Подорской Л.А. проект договора об осуществлении технологического присоединения, пришли к выводу о наличии в действиях ООО "ЭлСети" события вменяемого административного правонарушения.

Довод подателя жалобы о том, что в отношении энергопринимающих устройств Подорской Л.А. имело место технологическое присоединение к электрическим сетям, расположенных по адресу: Архангельская обл., Плесецкий р-н, СОТ "Горняк", был предметом рассмотрения судов и обоснованно ими отклонен как неподтвержденный соответствующими доказательствами.

Вопрос наличия вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении и судами в ходе судебного разбирательства.

Как установили суды, доказательств невозможности соблюдения Обществом требований Правил N 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности Управление не допустило. Срок давности привлечения к ответственности соблюден.

Оценив все обстоятельства в совокупности, суды констатировали отсутствие оснований для применения по данному делу статьи 2.9 КоАП РФ ввиду отсутствия исключительных обстоятельств совершения правонарушения, свидетельствующих о малозначительности содеянного.

Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств допущенного правонарушения не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Поскольку судом первой инстанции не было установлено обстоятельств, исключающих применение части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, то суд изменил санкцию, установленную оспариваемым постановлением, исходя из своего внутреннего убеждения.

Оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций у кассационной инстанции не имеется.

Поскольку существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено, оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 13.09.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2024 по делу N А05-8209/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Электрические сети" - без удовлетворения.

Судья

И.Г. Савицкая