Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 июня 2024 г. N Ф07-4474/24 по делу N А21-5754/2023

03 июня 2024 г.

Дело N А21-5754/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Баженовой Ю.С., судей Сапоткиной Т.И., Сергеевой И.В.,

рассмотрев 15.05.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.09.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2024 по делу N А21-5754/2023,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, адрес: 236041, г. Калининград, Курортная ул., д. 1, ОГРН 1103926011177, ИНН 3906224703 (далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском об обязании общества с ограниченной ответственностью "Гостевой дом "Лесной", адрес: 236041, г. Калининград, Курортная ул., д. 3, ОГРН 1023901644425, ИНН 3907027472 (далее - Общество), вернуть в фактическое владение Управления земельный участок площадью 1339 кв.м с кадастровым номером 39:05:020301:739, вид разрешенного использования - для обслуживания блок-секций гостевого дома и кафе с гостевыми номерами, категория земель - земли населенных пунктов, находящийся по адресу: Калининградская обл., пос. Лесной, ул. Александра Невского, д. 26; в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки аннулировать (погасить) в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) запись от 05.06.2017 39:05:02:0301:739-39/003/2017-2 об обременении договором аренды указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области", адрес: 238530, Калининградская обл., Зеленоградский р-н, г. Зеленоградск, Крымская ул., д. 5А, ОГРН 1023902057134, ИНН 3918008200 (далее - Администрация), Убоженко Катерина Олеговна, Муратов Евгений Геннадьевич, Карапитян Сергей Аветисович, Цуцкова Анна Александровна, Кусков Максим Владимирович, Морар Михаил Алексеевич, Лутковский Дмитрий Викторович.

Решением суда первой инстанции от 21.09.2023 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2024 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управления, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить решение от 21.09.2023 и постановление от 09.01.2024, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

По мнению подателя жалобы, суды не учли, что весь земельный участок расположен на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения национальный парк "Куршская коса", в силу чего он относится к федеральной собственности и соответственно у муниципального образования отсутствуют полномочия по распоряжению участком.

В отзывах на кассационную жалобу Администрация и Общество просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле, извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Куршкого сельского округа от 26.11.2001 N 196, которое согласовано Постановлением Администрации муниципального образования "Зеленоградский район" от 10.12.2001 N 1532, Обществу в связи с покупкой неоконченным строительством гостевого дома предоставлен в аренду земельный участок площадью 1538,6 кв.м, находящийся по адресу: Зеленоградский р-н, пос. Лесной, ул. Невского, д. 26, под завершение строительства гостевого дома.

Между Администрацией (арендодателем) и Обществом (арендатором) заключен на 49 лет договор от 17.12.2001 аренды земельного участка площадью 1538,6 кв.м, находящегося по адресу: пос. Лесной Зеленоградского района Калининградской области, ул. Невского, д.26, под завершение строительства гостевого дома (далее - договор от 17.12.2001).

Согласно сведениям из ЕГРН на земельный участок площадью 1339 +/- 13 кв.м с кадастровым номером 39:05:020301:739, вид разрешенного использования "Для обслуживания блок-секций гостевого дома и кафе с гостевыми номерами", категория земель - земли населенных пунктов, находящийся по адресу: Калининградская обл., пос. Лесной, ул. А. Невского, д. 26, зарегистрировано 05.06.2017 право собственности Российской Федерации, а также право аренды Общества на основании договора от 17.12.2001.

Как следует из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН, в пределах границ указанного земельного участка расположены объекты недвижимости.

Управление в соответствии с Положением, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278, является уполномоченным органом на распоряжение и управление земельными участками, расположенными в Калининградской области, находящимися в собственности Российской Федерации.

Ссылаясь на то, что спорный земельный участок находится на территории национального парка и относится к федеральной собственности, собственником спорного земельного участка, уполномоченным на его распоряжение является Российская Федерация в лице Управления, полномочия по распоряжению земельными участками, принадлежащими Российской Федерации, Управление Администрации не передавало, Управление обратилось в арбитражный суд с иском.

Суды первой и апелляционной инстанций не усмотрели правовых оснований для удовлетворения иска.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Судами установлено, что спорный земельный участок расположен на территории Национального парка "Куршская коса".

В силу пункта 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли национальных парков относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 6 указанной статьи земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации, кроме случаев, предусмотренных Федеральным законом Федерального закона от 14.03.1995 N N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ). В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Закона N 33-ФЗ населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности.

Оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством (пункт 2 статьи 3.1 Закона N 33-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 12 Закона N 33-ФЗ установлено, что земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков. В границах национальных парков допускается наличие земельных участков иных пользователей и собственников.

Суды, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь приведенными нормами права, пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

При этом суды исходили из отсутствия доказательств того, что спорный земельный участок на момент его предоставления в аренду находился именно в границах национального парка и у Администрации отсутствовали полномочия по его распоряжению.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок после заключения договора аренды не является основанием для признания договора недействительным, а также основанием для его изменения или расторжения договора (пункт 1 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводов судов, не подтверждают нарушений судами норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, поэтому не имеется предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены (изменения) принятых по делу судебных актов и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.09.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2024 по делу N А21-5754/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

Ю.С. Баженова Т.И. Сапоткина И.В. Сергеева