Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 июня 2024 г. N Ф07-4032/24 по делу N А42-4340/2023

04 июня 2024 г.

Дело N А42-4340/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Аникиной Е.А., Толкунова В.М.,

рассмотрев 04.06.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Вымпел" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.10.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024 по делу N А42-4340/2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Вымпел" (183025, г. Мурманск, ул. Полярные Зори, д. 40; ОГРН 1035100156178; ИНН 5190113295; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области (183001, г. Мурманск, ул. Подгорная, д. 56; ОГРН 1165190061783; ИНН 5190064810; далее - Управление) от 28.04.2023 N 3501-712 об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия.

Решением суда первой инстанции от 13.10.2023 пункт 5 предписания признан недействительным, в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 17.01.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить. По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным в полном объеме.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда в обжалуемой части проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения от 29.03.2023 N 350/1262 в период с 20.04.2023 по 30.04.2023 Управления при участии генерального директора Общества проведена проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия в комнате хранения оружия (КХО) Общества по адресу: г. Мурманск, ул. Полярные Зори, д. 40.

В ходе проверки выявлены и зафиксированы в акте от 28.04.2023 нарушения обязательных требований: постовые ведомости за апрель 2023 года утверждены охранником Ворожейкиным Д.П. (пункт 1); в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов N 541 на страницах 5, 11 в столбцах 4-9 не указаны вид оружия/патроны, подлежащие учету (пункт 2); приказом от 17.06.2022 N 30/0 ответственность за нахождение первого комплекта ключей с печатью N 78 от КХО, сейфов, шкафов возложена на заместителя генерального директора Савостьянова А.О., ответственность за нахождение второго комплекта ключей от КХО с печатью N 78 - на директора Иванову О.С., а фактически первый комплект ключей передается по смене (находится у дежурного) (пункт 3); ежеквартальная сверка за первый и второй квартал 2023 года (01.01.2023 и 01.04.2023) проведена формально (пункт 4).

Об устранении выявленных нарушений в срок до 30.05.2023 Управление выдало Обществу предписание от 28.04.2023 N 3501-712.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о правомерности и обоснованности пунктов 1-4 оспариваемого предписания, отказал в удовлетворении заявленных требований в данной части.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон N 150-ФЗ) хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и использование оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также инициирующих и воспламеняющих веществ и материалов (пороха, капсюлей) для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 28 Закона N 150-ФЗ контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, его территориальные органы и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Проверка федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, соблюдения лицензионных требований в части выполнения работ (услуг), лицензирование которых осуществляется указанным федеральным органом, проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Предметом контроля за оборотом оружия является соблюдение юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в сфере оборота оружия.

Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право, в частности: производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения, ношения, использования, сертификации, проведения испытаний, а также в служебных помещениях органов, уполномоченных осуществлять контроль за его оборотом; требовать от юридических лиц и граждан представления оружия для осмотра, документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций; при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что на основании разрешения серии РХИ N 0064811, выданное 30.06.2022, со сроком действия по 25.07.2024, Общество осуществляет хранение (сохранность) оружия, в комнате хранения оружия (КХО) по указанному адресу.

В соответствии с пунктом 130 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 N 288 (далее - Инструкция N 288) в подразделении охраны, сопровождения грузов или инкассации, в том числе в караульном помещении, ведутся следующие учетные и служебные документы: постовые ведомости, оформленные на каждый суточный наряд, осуществляющий охрану объекта (объектов), сопровождение груза или инкассацию ценностей. Постовые ведомости должны быть утверждены лицом, ответственным за организацию несения службы в юридическом лице (подпункт "б"); книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица (приложение 69) (подпункт "г").

В силу подпункта "а" пункта 133 Инструкции N 288 юридическими лицами с особыми уставными задачами ведутся книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов.

Судами установлено, что согласно приказу Общества от 17.06.2022 N 32/0 лицом ответственным за организацию несения службы в Обществе является генеральный директор Савостьянов А.Е., в его отсутствие (отпуск, командировка и т.д.) охранник 6 разряда - Ворожейкин Д.П.

Как установили суды, постовые ведомости за апрель 2023 года утверждены Ворожейкиным Д.П., при этом доказательств подтверждающих отсутствие Савостьянова А.Е. на момент утверждения Ворожейкиным Д.П. постовых ведомостей за апрель 2023 года, свидетельствующих о нахождении ответственного лица в командировке, отпуске (соответствующий приказ, больничный лист, проездные билеты и т.д.), Обществом не представлено.

Судами также установлено, что в нарушение указанных требований в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов N 541 на страницах 5, 11 в столбцах 4-9 не указаны вид оружия/патроны, подлежащие учету.

Согласно пункту 178 Инструкции N 288 в юридических лицах с особыми уставными задачами первый комплект ключей от места хранения оружия, сейфов, шкафов, пирамид и ящиков должен храниться у лица, ответственного за сохранность оружия, а второй - у руководителя юридического лица. В случае возложения приказом руководителя организации обязанностей по выдаче оружия на начальника караула или смены, дежурного в подразделении охраны второй комплект ключей хранится у указанных лиц и передается по окончании дежурства под роспись в книге приема и сдачи дежурства. Порядок хранения и использования второго комплекта ключей в других организациях определяется приказом руководителя юридического лица по согласованию с органом внутренних дел.

Судами двух инстанций установлено, что приказом Общества от 17.06.2022 N 30/0 ответственность и нахождение первого комплекта ключей с печатью N 78 от комнаты хранения оружия, сейфов, шкафов и ящиков Общества возложена на заместителя генерального директора Савостьянова А.О.; ответственность и нахождение второго комплекта ключей с печатью N 78 от комнаты хранения оружия, сейфов, шкафов и ящиков Общества возложена на генерального директора Иванову О.С.

Вместе с тем судами установлено, что первый комплект ключей с печатью N 78 от комнаты хранения оружия, сейфов, шкафов и ящиков фактически передается по смене (находится у дежурного), о чем имеются записи в книге приема сдачи дежурства.

В соответствии с пунктом 146 Инструкции N 288 в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия. Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов. При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена. Расхождений нет" и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Как установлено судами, в нарушение указанной нормы ежеквартальная сверка за первый и второй квартал 2023 года (01.01.2023 и 01.04.2023) проведена в Обществе формально.

Согласно записям в книгах учета оружия (книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов N 542) на момент проведения сверки в наличии 8 единиц служебного оружия с нарезным стволом ПКСК и 1510 патронов калибра 9х17, а согласно описи оружия и патронов, находящихся на хранении в КХО, в наличии 7 единиц оружия ПКСК и 1500 патронов к нему; 1 единица ПКСК и 10 патронов в соответствии с приказом от 28.06.2018 N 19/О с 01.07.2018 откомандированы в г. Апатиты для осуществления охраны объекта.

При этом суды указали, что приказ от 28.06.2018 N 19/О учетным документом, подтверждающим факт приема и передачи оружия по месторасположению охраняемого объекта не является, в отсутствие учетных документов по спорному оружию и патронам не представляется возможным сделать вывод о том, что сверка соответствия наличия оружия и патронов согласно книге N 542 произведена по фактически находящемуся в распоряжении Общества оружию и патронам.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии пунктов 1-4 оспариваемого предписания Управления упомянутым нормам, а также об отсутствии оснований для признания прав и законных интересов заявителя нарушенными, с чем согласился и апелляционный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации Обществу следует возвратить 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.10.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024 по делу N А42-4340/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Вымпел" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Вымпел" (183025, г. Мурманск, ул. Полярные Зори, д. 40; ОГРН 1035100156178; ИНН 5190113295) из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 26.02.2024 N 147.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

О.А. Алешкевич Е.А. Аникина В.М. Толкунов