Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 июня 2024 г. N Ф07-2334/24 по делу N А56-100595/2022

05 июня 2024 г.

Дело N А56-100595/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 5 июня 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В. и Сергеевой И.В.,

при участии от акционерного общества "ПЗ Органикарго-Лайф" Коваленко А.А. (доверенность от 17.10.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2023 по делу N А56-100595/2022,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "ПЗ Органикарго-Лайф", адрес: 188744, Ленинградская обл., п. Громово, ул. Центральная, д. 10, ОГРН 1024701645792, ИНН 4712001001 (далее - ООО "ПЗ Органикарго-Лайф", общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, адрес: 188760, Ленинградская обл., Приозерск, ул. Ленина, д. 10, ОГРН 1024701648135, ИНН 4712013913 (далее - администрация), о признании незаконными действий администрации, выразившихся в возврате требования о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 27.07.1993 N 850 в форме уведомления о возврате заявления без рассмотрения N 11-01-03-889/2022; об обязании администрации принять требование о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 27.07.1993 N 850 на 3 года в течение 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу; о признании незаконным постановления администрации от 27.05.2022 N 1628 о прекращении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 27.07.1993 N 850, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Громовское сельское поселение.

До принятия судом решения общество отказалось от требований в части признания незаконным отказа администрации в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 27.07.1993 N 850 и обязания администрации заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N 850 от 27.07.1993 о продлении срока аренды на три года и ходатайствовало о прекращении производства по делу в этой части, в связи с тем, что арбитражным судом уже приняты судебные акты по указанным требованиям, а также уточнило заявленные требования и просило признать недействительным постановления администрации от 27.05.2022 N 1628 о прекращении договора аренды земельного участка от 27.07.1993 N 850 в редакции постановления администрации от 06.09.2022 N 3109.

Решением суда от 01.08.2023 отказано в принятии уточных требований, прекращено производство по делу по требованиям ООО "ПЗ Органикарго-Лайф" о признании незаконным отказа администрации в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка N 850 от 27.07.1993 и об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N 850 от 27.07.1993 о продлении срока аренды на три года.

В удовлетворении требования ООО "ПЗ Органикарго-Лайф" отказано.

ООО "ПЗ Органикарго-Лайф" подало апелляционную жалобу на решение суда, в которой просило отменить решение в части отказа в принятии уточненных требований и в части отказа в удовлетворении требований.

Постановлением апелляционного суда от 04.12.2023 решение отменено в обжалуемой части, признано недействительным постановление администрации N 1628 от 27.05.2022 о прекращении договора аренды земельного участка N 850 от 27.07.1993 в редакции постановления администрации N 3109 от 06.09.2022.

В кассационной жалобе администрация просит постановление отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Податель жалобы ссылается на то, что установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) трехмесячный срок на оспаривание постановления от 27.05.2022 N 1628 закончился 10.09.2022.

Податель жалобы указывает на то, что доказательства, подтверждающие наличие уважительных причин пропуска трехмесячного срока ООО "ПЗ Органикарго-Лайф" в суд не представило, ходатайство о восстановлении пропущенного срока для предъявления в суд требований об оспаривании постановления администрации от 27.05.2022 N 1628 ООО "ПЗ Органикарго-Лайф" не заявляло.

По мнению подателя жалобы, то обстоятельство, что уведомление о вручении постановления администрации от 27.05.2022 N 1628 было получено обществом только 10.07.2022, не имеет в данном случае правового значения, поскольку ООО "ПЗ Органикарго-Лайф" не отрицает тот факт, что о наличии постановления от 27.05.2022 N 1628 и о его содержании знало еще при подаче 10.06.2022 иска по другому делу (N А56- 62330/2022).

В отзыве на кассационную жалобу общество просит постановление оставить без изменения, соглашаясь с изложенными в нём выводами.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель общества обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Администрация о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направила, ходатайствовала о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие её представителя, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

На основании постановления главы администрации Приозерского района Ленинградской области от 27.07.1993 N 357/4 "О перераспределении земель совхоза "Красноармейский" администрация и АОЗТ "Красноармейское" (правопредшественник общества) заключили договор от 27.07.1993 N 850 аренды земель сельскохозяйственного назначения с правом выкупа в отношении земельного участка общей площадью 2 076 га сроком на 25 лет.

В приложении N 1 к договору стороны согласовали план земель, предоставленных в аренду, в приложении N 2 - экспликацию земель, предоставленных в аренду.

Государственная регистрация договора аренды произведена 27.05.1997.

Общество 20.05.2022 обратилось в администрацию с требованием о продлении договора аренды на срок 3 года на основании статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 58).

Администрация направила обществу уведомление от 25.05.2022 N И-01-03-889/2022 о возврате указанного заявления со ссылкой на его несоответствие положениям пункта 2.6.1 Административного регламента, указав на то, что заявление не соответствует положениям подпункта 2.6.1 Административного регламента: к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2.6 Административного регламента, заявление не содержит информации о кадастровом номере испрашиваемого земельного участка, об основаниях предоставления земельного участка без проведения торгов, установленных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ, о виде права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав, о цели использования земельного участка.

В уведомлении администрация также указала, что к заявлению приложено требование о продлении срока действия договора аренды земельного участка от 27.07.1993 N 850, которое не соответствует цели обращения - заявление об оказании муниципальной услуги заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Полагая, что уведомление администрации от 25.05.2022 является незаконным и нарушает права общества, последнее обратилось в арбитражный суд с иском по другому делу (N А56- 62330/2022) об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды о продлении срока действия договора на три года.

Решением суда первой инстанции от 04.10.2022 по делу N А56- 62330/2022 в иске отказано.

Постановлением апелляционного суда от 27.01.2023 по делу N А56- 62330/2022 решение отменено, иск удовлетворен.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.06.2023 постановление апелляционного суда от 27.01.2023 оставлено без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 отказано в передаче кассационной жалобы администрации для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Администрацией приняло постановление от 27.05.2022 N 1628 о прекращении договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 27.07.1993 N 850, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Громовское сельское поселение, в отношении двух арендованных земельных участков с кадастровыми номерами 47:03:0000000:21234 и 47:03:0000000:21496.

Впоследствии администрацией принято постановление от 06.09.2022 N 3109 о внесении дополнений в постановление от 27.05.2022 N 1628, согласно которым постановление N 1628 дополнено пунктом 1.2 о прекращении действия договора аренды земельного участка от 27.07.1993 N 850 в отношении еще одного арендованного земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:202.

Ссылаясь на то, что действия администрации по прекращению договора аренды земельного участка N 850 от 27.07.1993 и постановление администрации N 1628 в редакции постановления N 3109 являются незаконными и нарушают права общества как арендатора земельных участков с кадастровыми номерами 47:03:0000000:21234, 47:03:0000000:21496 и 47:03:0000000:202, ООО "ПЗ Органикарго-Лайф" обратилось арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, отказал в удовлетворении заявления общества об уточнении требований о признании недействительным постановления администрации от 27.05.2022 N 1628 в редакции постановления от 06.09.2022 N 3109.

Суд на основании заявления общества прекратил производство по делу в части требований общества о признания незаконным отказа администрации в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 27.07.1993 N 850 и обязания администрации заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N 850 от 27.07.1993 о продлении срока аренды на три года.

Суд первой инстанции сослался на пропуск ООО "ПЗ Органикарго-Лайф" трехмесячного срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации и по этому основанию отказал в удовлетворении требований в оставшейся части.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит отмене ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неполного исследования обстоятельств, имеющих значение для дела, и признал недействительным постановление администрации от 27.05.2022 N 1628 о прекращении договора аренды земельного участка от 27.07.1993 N 850 в редакции постановления администрации от 06.09.2022 N 3109.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Апелляционный суд правильно применил часть 4 статьи 198 АПК РФ с учётом правовой позиции, приведённой в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013, согласно которой о своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Апелляционный суд установил, что в первоначальной редакции постановлением администрации N 1628 прекращен договор аренды в отношении двух земельных участков, в отношении которых обществом в апреле 2022 поданы в администрацию заявления о их выкупе, 29.04.2022 администрация отказала в выкупе этих земельных участков, данный отказ оспаривается обществом в рамках других арбитражных дел (NN А 56-80570 и А56-80574), а также общество обратилось с иском об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды о продлении срока аренды на три года (дело N А56-62330). На основании установленных обстоятельств суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что обществом приняты необходимые предусмотренные законом меры по защите своих прав в судебном порядке. Суд признал обоснованной позицию общества, принял уточнение заявителем требований, признал, что предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на оспаривание постановления N 1628 следует исчислять не ранее чем с 06.09.2022.

Сделанные судом апелляционной инстанции выводы, касающиеся соблюдения заявителем установленного частью 4 статьи 198 АК РФ срока на обращение в суд с требованием о признании постановления недействительным, не противоречат сведениям об обращении общества с настоящим заявлением в арбитражный суд посредством системы "Мой Арбитр" 04.10.2022 и сведениям о получения 10.07.2022 обществом постановления администрации N 1628, что подтверждается администрацией.

Довод подателя жалобы о том, что о постановлении администрации N 1628 обществу было известно на момент обращения обществом в арбитражный суд с иском по делу N А56-62330/2022, является несостоятельным, поскольку реально узнать о нарушении его прав заявитель мог только после ознакомления с оспариваемым постановлением после его получения.

Апелляционный суд обоснованно исходил из обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом по делу N А56-62330/2022, которым действия администрации об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка признаны незаконными и администрация обязана заключить с обществом дополнительное соглашение к договору аренды о продлении его срока на три года на основании пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с чем признал, что постановление администрации N 1628 в редакции постановления администрации N 3109 о прекращении договора аренды в связи истечением срока его действия противоречит вступившему в законную силу судебному акту по делу N А56-62330/2022 и подлежит признанию недействительным на основании статей 198 - 201 АПК РФ как несоответствующее требованиям закона и нарушающее права общества.

Исходя из установленных по делу обстоятельства суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции в обжалуемой части и удовлетворил требования заявителя в этой части.

Поскольку нормы права применены судом апелляционной инстанции правильно, сделанные им выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2023 по делу N А56-100595/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.И. Сапоткина М. В. Захарова И.В. Сергеева